在7月23日召開的上海市十四屆人大常委會(huì)十四次會(huì)議上，上海市財(cái)政局局長(zhǎng)宋依佳受市政府委托，作了《關(guān)于上海市2013年市本級(jí)決算及2014年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。

        報(bào)告指出，2013年，上海全市各區(qū)縣、各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，上海全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，完成了上海市十四屆人大一次會(huì)議確定的全年目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各項(xiàng)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，上海全市和市本級(jí)的決算情況總體良好，財(cái)政在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”等方面的職能作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為確保實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好作出了新貢獻(xiàn)。

        （一）公共財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年，上海全市地方公共財(cái)政收入4109.5億元，為預(yù)算的102.1%，比2012年（下同）增長(zhǎng)9.8%。其中，上海市本級(jí)公共財(cái)政收入1977億元，為預(yù)算的100.4%，增長(zhǎng)7.9%。上海全市政府性基金收入2340.4億元，為預(yù)算的172.7%。其中，上海市本級(jí)政府性基金收入985.3億元，為預(yù)算的196.8%。上海市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入38.7億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的0.1億元，上海市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入合計(jì)38.8億元，為預(yù)算的100.1%。

        （二）財(cái)政支出進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)聚焦”。2013年，上海全市地方公共財(cái)政支出4528.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的102.5%。其中，上海市本級(jí)公共財(cái)政支出1590.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.6%。上海市本級(jí)公共財(cái)政支出按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓”的要求，在繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)聚焦”（即重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)聚焦民生保障和社會(huì)管理創(chuàng)新、重點(diǎn)聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展），支出合計(jì)1379億元，占上海市本級(jí)公共財(cái)政支出的86.7%。

        （三）財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行效果進(jìn)一步提高。2013年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)稅制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，與試驗(yàn)區(qū)功能定位相適應(yīng)的稅收政策按照國(guó)家統(tǒng)一部署有序落地；“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展注入新的動(dòng)力。以“張江”、“楊浦”、“紫竹”、“臨港”等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新園區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，著力加大對(duì)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、中小微企業(yè)融資環(huán)境優(yōu)化和外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)稅聚焦支持力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。上海市對(duì)郊區(qū)的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到291.8億元，占市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付總量的78.7%，財(cái)政對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、文化和公共安全等重要民生項(xiàng)目的聚焦保障力度進(jìn)一步加強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。特別是4家郊區(qū)新建三級(jí)醫(yī)院的綜合預(yù)算管理制度改革先行先試，與本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相配套的政府衛(wèi)生投入機(jī)制進(jìn)一步完善。

        國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算正式報(bào)送上海市人大審議，以“四本預(yù)算”為核心的政府全口徑預(yù)算管理改革取得實(shí)質(zhì)性突破；教育服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)力度進(jìn)一步加大，中期預(yù)算管理機(jī)制改革試點(diǎn)有序開展，國(guó)庫(kù)單一賬戶體系改革推廣覆蓋至上海全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編范圍進(jìn)一步從上海市本級(jí)延伸擴(kuò)大到寶山、嘉定兩區(qū)；市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政信息的聯(lián)動(dòng)公開統(tǒng)籌推進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行的公開性和透明度進(jìn)一步提高。

        報(bào)告對(duì)上海市2013年市本級(jí) “三公經(jīng)費(fèi)”和市本級(jí)行政單位行政經(jīng)費(fèi)的支出決算情況作了簡(jiǎn)要匯報(bào)。2013年，上海市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政撥款因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，合計(jì)8.43億元，比預(yù)算數(shù)減少2.07億元。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)1.65億元，減少0.42億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)4.43億元，減少0.71億元；公務(wù)接待費(fèi)2.35億元，減少0.94億元。2013年決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少，主要是上海市市級(jí)各部門切實(shí)落實(shí)中央和市委、市政府有關(guān)厲行節(jié)約的要求，壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，減少了相關(guān)支出等。經(jīng)匯總，2013年市級(jí)行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)合計(jì)105.6億元。

        與此同時(shí)，報(bào)告對(duì)2014年上半年上海全市財(cái)政收支的主要情況作了簡(jiǎn)要匯報(bào)。今年上半年，上海全市地方公共財(cái)政收入2731.8億元，比2013年同期（下同）增長(zhǎng)16.5%，為預(yù)算的61.8%；上海全市地方公共財(cái)政支出2278.1億元，增長(zhǎng)13%，完成預(yù)算的48.3%。從收入情況看，今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)同步增長(zhǎng)。從支出情況看，今年上半年，上海市本級(jí)財(cái)政支出進(jìn)一步加大年初預(yù)算明確的三個(gè)方面的聚焦保障力度，即：一是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度；二是加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展的投入力度；三是加大對(duì)重要民生領(lǐng)域的保障力度。

        下一階段，上海市各級(jí)財(cái)政部門將按照上海市委、市政府的決策部署，根據(jù)上海市十四屆人大二次會(huì)議的有關(guān)決議、審查意見和本次會(huì)議提出的要求，緊緊圍繞提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，銳意開拓進(jìn)取，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步聚焦支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；二是進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)“四個(gè)中心”國(guó)家戰(zhàn)略；三是進(jìn)一步支持和促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；四是進(jìn)一步深化推進(jìn)財(cái)稅體制和預(yù)算管理制度改革；五是進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開力度。