在7月23日召開的上海市十四屆人大常委會十四次會議上，上海市財政局局長宋依佳受市政府委托，作了《關(guān)于上海市2013年市本級決算及2014年上半年預算執(zhí)行情況的報告》。

        報告指出，2013年，上海全市各區(qū)縣、各部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，上海全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，完成了上海市十四屆人大一次會議確定的全年目標任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各項財政工作穩(wěn)步推進，財政運行的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進一步增強，上海全市和市本級的決算情況總體良好，財政在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”等方面的職能作用進一步增強，為確保實現(xiàn)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好作出了新貢獻。

        （一）公共財政保障能力進一步增強。2013年，上海全市地方公共財政收入4109.5億元，為預算的102.1%，比2012年（下同）增長9.8%。其中，上海市本級公共財政收入1977億元，為預算的100.4%，增長7.9%。上海全市政府性基金收入2340.4億元，為預算的172.7%。其中，上海市本級政府性基金收入985.3億元，為預算的196.8%。上海市本級國有資本經(jīng)營收入38.7億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的0.1億元，上海市本級國有資本經(jīng)營收入合計38.8億元，為預算的100.1%。

        （二）財政支出進一步強化“三個聚焦”。2013年，上海全市地方公共財政支出4528.6億元，完成調(diào)整預算的102.5%。其中，上海市本級公共財政支出1590.5億元，完成調(diào)整預算的101.6%。上海市本級公共財政支出按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓”的要求，在繼續(xù)嚴格控制一般性支出的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步強化“三個聚焦”（即重點聚焦經(jīng)濟穩(wěn)增長和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、重點聚焦民生保障和社會管理創(chuàng)新、重點聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展），支出合計1379億元，占上海市本級公共財政支出的86.7%。

        （三）財政預算的執(zhí)行效果進一步提高。2013年，自貿(mào)試驗區(qū)稅制建設(shè)穩(wěn)步推進，與試驗區(qū)功能定位相適應(yīng)的稅收政策按照國家統(tǒng)一部署有序落地；“營改增”的試點范圍進一步擴大，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展注入新的動力。以“張江”、“楊浦”、“紫竹”、“臨港”等國家級科技創(chuàng)新園區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)基地為重點，著力加大對科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、中小微企業(yè)融資環(huán)境優(yōu)化和外貿(mào)出口穩(wěn)定增長的財稅聚焦支持力度，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提高。上海市對郊區(qū)的轉(zhuǎn)移支付達到291.8億元，占市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付總量的78.7%，財政對教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、文化和公共安全等重要民生項目的聚焦保障力度進一步加強，基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。特別是4家郊區(qū)新建三級醫(yī)院的綜合預算管理制度改革先行先試，與本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相配套的政府衛(wèi)生投入機制進一步完善。

        國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算正式報送上海市人大審議，以“四本預算”為核心的政府全口徑預算管理改革取得實質(zhì)性突破；教育服務(wù)、社會服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的政府購買服務(wù)力度進一步加大，中期預算管理機制改革試點有序開展，國庫單一賬戶體系改革推廣覆蓋至上海全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位，權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的試編范圍進一步從上海市本級延伸擴大到寶山、嘉定兩區(qū)；市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政信息的聯(lián)動公開統(tǒng)籌推進，財政運行的公開性和透明度進一步提高。

        報告對上海市2013年市本級 “三公經(jīng)費”和市本級行政單位行政經(jīng)費的支出決算情況作了簡要匯報。2013年，上海市級行政事業(yè)單位財政撥款因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費支出，合計8.43億元，比預算數(shù)減少2.07億元。其中：因公出國（境）經(jīng)費1.65億元，減少0.42億元；公務(wù)用車購置及運行費4.43億元，減少0.71億元；公務(wù)接待費2.35億元，減少0.94億元。2013年決算數(shù)比預算數(shù)減少，主要是上海市市級各部門切實落實中央和市委、市政府有關(guān)厲行節(jié)約的要求，壓縮“三公經(jīng)費”，減少了相關(guān)支出等。經(jīng)匯總，2013年市級行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費合計105.6億元。

        與此同時，報告對2014年上半年上海全市財政收支的主要情況作了簡要匯報。今年上半年，上海全市地方公共財政收入2731.8億元，比2013年同期（下同）增長16.5%，為預算的61.8%；上海全市地方公共財政支出2278.1億元，增長13%，完成預算的48.3%。從收入情況看，今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)對財政收入增長的拉動作用進一步增強，市與區(qū)縣兩級財政收入?yún)f(xié)調(diào)同步增長。從支出情況看，今年上半年，上海市本級財政支出進一步加大年初預算明確的三個方面的聚焦保障力度，即：一是加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持力度；二是加大對生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展的投入力度；三是加大對重要民生領(lǐng)域的保障力度。

        下一階段，上海市各級財政部門將按照上海市委、市政府的決策部署，根據(jù)上海市十四屆人大二次會議的有關(guān)決議、審查意見和本次會議提出的要求，緊緊圍繞提高城市核心競爭力，堅持改革創(chuàng)新，銳意開拓進取，重點做好以下五個方面的工作：一是進一步聚焦支持重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；二是進一步推進落實“四個中心”國家戰(zhàn)略；三是進一步支持和促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；四是進一步深化推進財稅體制和預算管理制度改革；五是進一步加大財政監(jiān)督、績效評價和信息公開力度。