在放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策將近1年后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委終于承認(rèn)，此前高估了“單獨(dú)二胎”的生育意愿。該部門(mén)11月5日宣布，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施以來(lái)，全國(guó)提出申請(qǐng)的僅有70多萬(wàn)例。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于單獨(dú)二胎政策出臺(tái)前的預(yù)測(cè)。

        國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和部分人口學(xué)家此前預(yù)計(jì)，實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，每年出生人口將因此增加數(shù)百萬(wàn)人。由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)于2012年10月發(fā)布的《中國(guó)人口發(fā)展報(bào)告2011/12：人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》預(yù)測(cè)，在峰值年份，該政策將導(dǎo)致新增出生人口近千萬(wàn)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武等學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施單獨(dú)二胎政策，生育率將從1.5上升至1.8，意味著每年多出生近300萬(wàn)人。2014年4月，也即政策實(shí)施之后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委仍預(yù)計(jì)，每年將因此新增人口200萬(wàn)。

        這些預(yù)測(cè)與生育單獨(dú)二胎的實(shí)際申請(qǐng)數(shù)字相差極大，再次引起了部分人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)官方人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字和統(tǒng)計(jì)方式的質(zhì)疑。目前爭(zhēng)議最大的數(shù)字是總和生育率（育齡婦女生育子女的平均數(shù)）。1990年代中后期開(kāi)始，原國(guó)家計(jì)生委長(zhǎng)期認(rèn)定這一數(shù)字為1.8，但2000年和2010年兩次人口普查統(tǒng)計(jì)出來(lái)的生育率都顯著低于1.8。2010全國(guó)人口普查和2011、2012年的抽樣調(diào)查顯示，這三年的生育率分別為1.18、1.04、1.26，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委以存在超生和出生人口漏報(bào)為由，在某些場(chǎng)合堅(jiān)持總和生育率為1.8，在另一些場(chǎng)合則認(rèn)為這個(gè)數(shù)字不低于1.5。即便如此，這些數(shù)字仍遠(yuǎn)低于正常人口替代所需的生育率2.1。

        計(jì)生部門(mén)對(duì)人口趨勢(shì)的預(yù)測(cè)偏差由來(lái)已久?！笆逡?guī)劃”（2001-2005年）和“十一五規(guī)劃”（2006-2010年）對(duì)新增人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，超過(guò)最終實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)字50%以上。由于計(jì)劃生育政策很大程度上建立在以上預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說(shuō)，錯(cuò)誤和人為扭曲的預(yù)測(cè)已經(jīng)誤導(dǎo)了中國(guó)的人口政策。

        國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)成立于1981年，從那時(shí)起，這個(gè)機(jī)構(gòu)就負(fù)責(zé)制定中國(guó)的人口政策。1990年代以來(lái)，計(jì)生委就一直受到統(tǒng)計(jì)偏差大、壟斷數(shù)據(jù)和排斥不同意見(jiàn)的批評(píng)，它與人口學(xué)界的裂縫也越來(lái)越大。2013年，計(jì)生委與衛(wèi)生部合并，組建國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)。

        以全面放開(kāi)二胎政策為例，絕大多數(shù)人口學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)該立即放開(kāi)全面二胎，但國(guó)家衛(wèi)計(jì)委持抵制態(tài)度，理由來(lái)自以下預(yù)測(cè)：中國(guó)約有1.5億個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，其中近80%有生育意愿，也即近9000萬(wàn)家庭準(zhǔn)備再生育。但人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章指出，這種預(yù)測(cè)過(guò)于粗疏，根本不應(yīng)成為政策依據(jù)。

        我們認(rèn)為，“單獨(dú)二胎”的實(shí)施情況能夠有效檢驗(yàn)生育政策對(duì)生育意愿和生育率的影響。鑒于生育“單獨(dú)二胎”的申請(qǐng)數(shù)如此低落，國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)順應(yīng)主流人口學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見(jiàn)和民意，立即著手考慮開(kāi)放全面二胎甚至更進(jìn)一步的人口政策轉(zhuǎn)變，并從根本上改變?nèi)丝谡叩闹贫ㄟ^(guò)程。這關(guān)系到每一個(gè)個(gè)體的公民權(quán)利，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福，關(guān)系到社會(huì)倫理的維系以及中華民族的未來(lái)，沒(méi)有任何理由再拖延。