在放開“單獨二胎”政策將近1年后，國家衛(wèi)計委終于承認，此前高估了“單獨二胎”的生育意愿。該部門11月5日宣布，“單獨二胎”政策實施以來，全國提出申請的僅有70多萬例。這個數(shù)字遠低于單獨二胎政策出臺前的預測。

        國家衛(wèi)計委和部分人口學家此前預計，實施“單獨二胎”政策，每年出生人口將因此增加數(shù)百萬人。由中國發(fā)展研究基金會于2012年10月發(fā)布的《中國人口發(fā)展報告2011/12：人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》預測，在峰值年份，該政策將導致新增出生人口近千萬。國家衛(wèi)計委和中國人民大學社會與人口學院院長翟振武等學者認為，實施單獨二胎政策，生育率將從1.5上升至1.8，意味著每年多出生近300萬人。2014年4月，也即政策實施之后，國家衛(wèi)計委仍預計，每年將因此新增人口200萬。

        這些預測與生育單獨二胎的實際申請數(shù)字相差極大，再次引起了部分人口學家和經(jīng)濟學家對官方人口統(tǒng)計數(shù)字和統(tǒng)計方式的質(zhì)疑。目前爭議最大的數(shù)字是總和生育率（育齡婦女生育子女的平均數(shù)）。1990年代中后期開始，原國家計生委長期認定這一數(shù)字為1.8，但2000年和2010年兩次人口普查統(tǒng)計出來的生育率都顯著低于1.8。2010全國人口普查和2011、2012年的抽樣調(diào)查顯示，這三年的生育率分別為1.18、1.04、1.26，國家衛(wèi)計委以存在超生和出生人口漏報為由，在某些場合堅持總和生育率為1.8，在另一些場合則認為這個數(shù)字不低于1.5。即便如此，這些數(shù)字仍遠低于正常人口替代所需的生育率2.1。

        計生部門對人口趨勢的預測偏差由來已久?！笆逡?guī)劃”（2001-2005年）和“十一五規(guī)劃”（2006-2010年）對新增人口數(shù)量的預測，超過最終實際統(tǒng)計數(shù)字50%以上。由于計劃生育政策很大程度上建立在以上預測的基礎上，越來越多的人口學家和經(jīng)濟學家警告說，錯誤和人為扭曲的預測已經(jīng)誤導了中國的人口政策。

        國家計劃生育委員會成立于1981年，從那時起，這個機構就負責制定中國的人口政策。1990年代以來，計生委就一直受到統(tǒng)計偏差大、壟斷數(shù)據(jù)和排斥不同意見的批評，它與人口學界的裂縫也越來越大。2013年，計生委與衛(wèi)生部合并，組建國家衛(wèi)生與計劃生育委員會。

        以全面放開二胎政策為例，絕大多數(shù)人口學家認為，應該立即放開全面二胎，但國家衛(wèi)計委持抵制態(tài)度，理由來自以下預測：中國約有1.5億個家庭只有一個孩子，其中近80%有生育意愿，也即近9000萬家庭準備再生育。但人口經(jīng)濟學家梁建章指出，這種預測過于粗疏，根本不應成為政策依據(jù)。

        我們認為，“單獨二胎”的實施情況能夠有效檢驗生育政策對生育意愿和生育率的影響。鑒于生育“單獨二胎”的申請數(shù)如此低落，國家有關方面應順應主流人口學家、經(jīng)濟學家的意見和民意，立即著手考慮開放全面二胎甚至更進一步的人口政策轉(zhuǎn)變，并從根本上改變?nèi)丝谡叩闹贫ㄟ^程。這關系到每一個個體的公民權利，關系到千家萬戶的幸福，關系到社會倫理的維系以及中華民族的未來，沒有任何理由再拖延。