河南符合條件生二胎的夫婦，須退還獨生子女獎勵。這一規(guī)定最近引發(fā)當事人質疑。

        當事人認為，國家衛(wèi)計委今年1月初下發(fā)的通知中，已經明確規(guī)定：“此前已經享受的（獎勵優(yōu)惠待遇）不再退還?！钡幽袭數匦l(wèi)計委官方的回應是：“今年5月份，經過省人大修訂的河南省計劃生育條例提到，如果符合條件的夫婦，申請生育二胎的，已經享受的獨生子女費用要予以退還?！?/p>

        今年上半年，各省區(qū)市地方人大幾乎都修訂了“計生條例”，增加了“單獨”可以生育二胎的條款。其中明確要求單獨二胎需要追回或退還計生獎勵的，實際不止河南，還包括山東、安徽、北京等地。四川省規(guī)定，批準次月，獎勵停止。河北、上海等地則無明確說法。

        河南等地單獨二胎被要求退還獨生子女獎勵，實質問題是國家部委規(guī)章與地方性法規(guī)相沖突。對這一現象，《立法法》第八十六條的處理辦法是：“地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決?！?/p>

        因此從法理上講，單獨二胎是否需要退還或追回獨生子女獎勵，要看國務院怎么處置。如果國務院認為各地計生委應照當地“計生條例”辦，那么計生部門就按本地法規(guī)，有的追回，有的不用追回。如果國務院認為應該按照國家衛(wèi)計委的“通知”要求不再退還獎勵，那么就應提請全國人大常委會裁決。而全國人大常委會將怎樣裁決國家衛(wèi)計委規(guī)章與多地“計生條例”之間的沖突，不妨拭目以待。

        單獨二胎政策實施以來，計生部門所預測的新生兒每年激增200萬以上遠未出現。中國人口總和生育率（指育齡婦女生育子女的平均數。國家衛(wèi)計委認為是1.8，但2010全國人口普查和2011、2012年的抽樣調查顯示，這三年的生育率分別為1.18、1.04、1.26）遠低于正常人口替代所需要的生育率2.1，通過近一年來單獨二胎實施成效的數據，可以看出這種形勢恐怕不易逆轉，全面放開二胎的呼聲已經出現。我們不希望中國走到很多發(fā)達社會需要大力鼓勵生育那一步，為此需要未雨綢繆。

        向符合規(guī)定生育二胎的夫婦追回獨生子女獎勵，顯然不屬于未雨綢繆。這種做法，不僅對合法生育二胎行為懷有偏見和敵意，而且當初的獎勵，主要是對當時生育動機和取向的贊許、鼓勵和補償。追溯既往，豈不認為當初的獨生子女父母在玩弄政策？況且，這種獎勵往往是逐月兌現的，當某一個孩子因弟弟妹妹的合法出生而失去獨生子女稱號時，并不能否認他們過去曾經是獨生子女，現在要追回其獎勵，豈不否認他們過去是獨生子女，曾經也為獨生子女政策作出過貢獻？正如一個網友反問道：“那以前單獨生二孩被罰的款，在政策改變之后退不退錢呢？”

        其實，與高額的計生罰款和社會撫養(yǎng)費相比，各地的獨生子女獎勵并不高，低的省份，每月大概只有10塊錢，為了這點蠅頭小利與民爭利，與人口大勢背道而馳，真不值得。