【編者按】

        在今年二月舉行的慕尼黑安全會(huì)議上，德國國防部長范德萊恩在演講中指出，德國已經(jīng)做好準(zhǔn)備，在尋求國際危機(jī)問題的解決辦法時(shí)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色。歷經(jīng)兩年的輿論鋪墊，有關(guān)德國對(duì)外政策角色調(diào)整的大討論至此塵埃落定。

        “德國外交轉(zhuǎn)型”系列文章將關(guān)注如下問題：

        德國國內(nèi)對(duì)其外交角色轉(zhuǎn)型的討論一直十分謹(jǐn)慎，德國防長在今年的慕尼黑安全會(huì)議上的表態(tài)釋放了何種信號(hào)？德國在烏克蘭危機(jī)中采取了什么樣的外交原則？德國的這些變化是趨勢性的還是暫時(shí)的？對(duì)中國意味著什么？

        

        從兩德統(tǒng)一恢復(fù)正常國家的身份，到明確作為國際事務(wù)中領(lǐng)導(dǎo)力量的角色定位，德國用了二十五年的時(shí)間。

        關(guān)于德國角色調(diào)整的具體內(nèi)容，德國防長范德萊恩在慕尼黑安全會(huì)議上的演講缺乏清晰的表述，但是有兩個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注：一、援引美國前國務(wù)卿基辛格的評(píng)論，暗示美國對(duì)德國角色定位的認(rèn)同；二、明確反對(duì)向?yàn)蹩颂m提供武器，對(duì)美國的軍事解決方案說“不”。

        角色調(diào)整是德國對(duì)外政策的一個(gè)敏感話題?；趦纱问澜绱髴?zhàn)等歷史原因，德國國內(nèi)民意對(duì)于德國作為世界舞臺(tái)上的政治主體缺乏自覺。戰(zhàn)后德國長期處于非正常的狀態(tài)，對(duì)外政策在兩德統(tǒng)一后才得以向常態(tài)化發(fā)展。

        關(guān)于德國在全球外交與安全政策中的角色定位，德國國內(nèi)有許多謹(jǐn)慎的提法，諸如“民事力量”、“國際化的中等國家”、居于“共同領(lǐng)導(dǎo)地位的歐洲力量”等。歐債危機(jī)使德國在歐洲的地位發(fā)生微妙變化，德國政界和學(xué)術(shù)界對(duì)于德國綜合國力的看法日益自信與張揚(yáng)。

        一年一度的慕尼黑安全會(huì)議為西方政治家探討新的國際政治理念提供了一個(gè)平臺(tái)。隨著全球區(qū)域政治危機(jī)愈演愈烈，慕尼黑安全會(huì)議收獲的關(guān)注度也越來越高。在去年的會(huì)議上，德國總統(tǒng)、外交部長和國防部長先后發(fā)表講話，要求德國在國際事務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。范德萊恩的此次演講，是去年講話的升級(jí)版，表明德國的決策者已就這一問題達(dá)成共識(shí)。

德國外交轉(zhuǎn)型得益于國內(nèi)外有利環(huán)境

        德國順利推進(jìn)對(duì)外政策的角色調(diào)整，得益于有利的國際和國內(nèi)環(huán)境。

        首先，美國的支持是德國進(jìn)行對(duì)外政策調(diào)整的必要前提。隨著美國戰(zhàn)略重心東移，美國希望德國在歐洲及其周邊地區(qū)的安全問題上承擔(dān)更多的責(zé)任。在本輪的德國對(duì)外政策大討論中，美國也是推動(dòng)者之一。

        2013年，德國總統(tǒng)高克在德國統(tǒng)一日發(fā)表講話，率先提出未來德國應(yīng)在全球政治中扮演更為重要的角色。當(dāng)時(shí)就有德國的主流媒體指出，總統(tǒng)府的顧問具有美國智庫的背景，高克的對(duì)外政策主張深受其影響。德國科學(xué)與政治基金會(huì)和德國的美國馬歇爾基金會(huì)不久聯(lián)合發(fā)布外交戰(zhàn)略報(bào)告《新力量與新責(zé)任》，呼吁德國在世界政治中承擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相應(yīng)的重要角色，從“待機(jī)狀態(tài)的構(gòu)建力量”成為“領(lǐng)導(dǎo)力量”。美國智庫德國馬歇爾基金會(huì)，是這份報(bào)告的發(fā)布方之一。

        其次，部分周邊國家希望德國承擔(dān)更多的安全政策責(zé)任。

        相對(duì)于英法等歐洲大國，德國在實(shí)力運(yùn)用上比較消極被動(dòng)。戰(zhàn)后德國對(duì)外政策的基礎(chǔ)被界定為“自反性的多邊主義”：規(guī)避武力，倚重跨大西洋關(guān)系和歐洲共同體，強(qiáng)調(diào)作為民事力量的自我認(rèn)同?！皩?shí)力政治”的提法，在德國長期被視為禁忌。波蘭和以色列的政治家都曾表示，希望德國在實(shí)力運(yùn)用上更為主動(dòng)，相對(duì)于強(qiáng)權(quán)政治，他們更擔(dān)心德國不作為。

        第三，歐債危機(jī)之后，德法兩國有意在外交與安全政策方面加強(qiáng)合作。德法合作是歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)，以平衡為前提：德國需要法國，掩蓋其強(qiáng)勢；法國需要德國，隱蔽其弱勢。

        隨著歐債危機(jī)日趨常態(tài)化，法國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，德法之間的不對(duì)稱性加劇，雙方在歐盟內(nèi)部的諸多問題上存在意見分歧。為了緩和關(guān)系，德法有意加強(qiáng)在其他領(lǐng)域的合作，歐盟外交與安全政策被認(rèn)為是一個(gè)恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。在這一領(lǐng)域，德法遵循傳統(tǒng)的地緣政治分工：德國負(fù)責(zé)東歐，法國負(fù)責(zé)南歐。在烏克蘭問題上，德法一直嘗試用一個(gè)聲音說話。

        第四，默克爾第三任期組建了聯(lián)邦德國歷史上的第三個(gè)黑紅大聯(lián)盟政府，在聯(lián)邦議會(huì)中占據(jù)近五分之四的議席，可以隨時(shí)修改憲法，進(jìn)行重大政策調(diào)整的可操作性強(qiáng)。

        2014年，德國政府決定向伊拉克北部的庫爾德人提供武器，以應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國”的軍事打擊。這是聯(lián)邦德國歷史上首次向危機(jī)地區(qū)提供武器，這一舉措也為量化德國對(duì)外政策的全球責(zé)任提供了新的尺度。德國外交政策協(xié)會(huì)一月底在柏林啟動(dòng)有關(guān)德國安全政策的大討論，基民盟負(fù)責(zé)安全政策的專家漢寧?奧特開宗明義，為討論確立了基調(diào)：為了保障國防工業(yè)的生存和競爭力，武器出口是一個(gè)可能的選擇；武裝伙伴國家，使其有能力維護(hù)所在地區(qū)的穩(wěn)定，是德國對(duì)外政策的重要手段。在此之前，德國政治家曾經(jīng)在多個(gè)場合表示，在全球承擔(dān)更多責(zé)任并不必然等同于對(duì)外政策的軍事化。

德國外交轉(zhuǎn)型面臨軍力和民意制約

        德國能否在國際事務(wù)中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色，同樣面臨許多制約因素，最大的困擾來自軍力和民意：

        德國對(duì)外政策的重心是政治與外交，而非軍事。德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然躋身世界強(qiáng)國之列，但是在與軍事力量相關(guān)的硬安全政策方面，德國軍隊(duì)并不具備在全球進(jìn)行危機(jī)干預(yù)的能力和意愿。沒有硬安全政策作為支撐，所謂在國際事務(wù)中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色只能是空談。

        德國在全球承擔(dān)更多責(zé)任，不僅要與伙伴國家進(jìn)行協(xié)調(diào)，也需要本國民眾的支持。民調(diào)顯示，大多數(shù)德國民眾反對(duì)德國在國際事務(wù)中擔(dān)當(dāng)重任。缺乏必要的民意支持，德國對(duì)外政策的角色調(diào)整也難以真正貫徹執(zhí)行。

        七十年前的情人節(jié)，在歐洲戰(zhàn)事行將結(jié)束的時(shí)候，英美空軍對(duì)德國東部城市德雷斯頓進(jìn)行了為期兩天的地毯式轟炸，至少二萬五千名平民死于空襲。在今年二月中旬舉行的紀(jì)念活動(dòng)上，當(dāng)年的空襲幸存者對(duì)著電視鏡頭說了一句話：人與人之間，究竟有什么問題不能通過交流來解決，而一定要借助暴力的手段？圍繞德國對(duì)外政策的角色調(diào)整，德國民意的指向簡單而清晰：不再重復(fù)歷史，不做獨(dú)行者，政治先于武力。