計(jì)生政策正在十字路口。兩會(huì)期間，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去留更是代表委員長(zhǎng)期熱議的話題。

        3月6日晚，全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)賈慶國(guó)教授告訴澎湃新聞（www.school126.cn），他計(jì)劃提交關(guān)于廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的建議，目前已有包括他在內(nèi)的14名全國(guó)政協(xié)委員簽名支持。

        簽名的全國(guó)政協(xié)委員包括湖南大學(xué)資本市場(chǎng)研究中心主任戴曉鳳、北京信息科技大學(xué)教授祝連慶、中國(guó)政法大學(xué)教授曹義孫等。

        全國(guó)政協(xié)委員戴曉鳳告訴澎湃新聞，目前計(jì)劃生育政策正在逐步調(diào)整，但人們的生育意愿已經(jīng)改變，即使放開(kāi)二孩也有很多人不愿意生。如果對(duì)“超生”家庭取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，會(huì)從另一方面會(huì)起到鼓勵(lì)生育的作用。

        全國(guó)政協(xié)委員祝連慶接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，他很早就希望聯(lián)名提交取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的建議。他認(rèn)為，早在1994年，一些地方就意識(shí)到計(jì)劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)，不宜對(duì)“超生者”進(jìn)行行政處罰。

        全國(guó)政協(xié)委員曹義孫則表示很認(rèn)同賈慶國(guó)的建議，他告訴澎湃新聞，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)到了該鼓勵(lì)生育的時(shí)期，而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)生育是一個(gè)很大的限制。

        全國(guó)政協(xié)委員賈慶國(guó)表示，他之所以選擇關(guān)注社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題，是因?yàn)槟壳爸袊?guó)已進(jìn)入低生育率階段，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，即使完全放開(kāi)二孩也難以解決這些問(wèn)題。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)完成了它的使命，應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。

        賈慶國(guó)在建議中從三方面對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在的合理性提出質(zhì)疑。首先，他認(rèn)為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在法理上不成立。他表示，“多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源”的說(shuō)法，首先就要對(duì)“多出生人口”下一個(gè)定義，從人口學(xué)上來(lái)說(shuō)，下一代的人口數(shù)量要與上一代保持不變，平均每對(duì)夫婦要生2.1個(gè)孩子。也就是說(shuō)，一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子是合乎人口發(fā)展規(guī)律的，但現(xiàn)在很多的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”卻是針對(duì)第二胎。

        從社會(huì)資源的層面看，“超生”的孩子雖然在養(yǎng)育期間，雖占用了更多的教育和醫(yī)療等社會(huì)資源，但長(zhǎng)大后是創(chuàng)造稅收的勞動(dòng)者，可以對(duì)未來(lái)貢獻(xiàn)社會(huì)資源。并且，隨著我國(guó)人口生育率的下降，過(guò)去十幾年來(lái)孩子數(shù)量衰減導(dǎo)致生源不足，中國(guó)小學(xué)數(shù)量減少了一半以上，已不再需要靠減少孩子數(shù)量來(lái)解決教育資源的供求關(guān)系。

        此外，既然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是讓多生的父母補(bǔ)償養(yǎng)育他們孩子所使用社會(huì)公共資源，這筆錢就應(yīng)該投入到對(duì)孩子的撫養(yǎng)和教育上，但實(shí)際上征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并沒(méi)有多少被投入到養(yǎng)育“多生出”的孩子身上。

        賈慶國(guó)建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的另一個(gè)理由，是這項(xiàng)收費(fèi)導(dǎo)致了社會(huì)的不公。他在建議中認(rèn)為，所有人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定自己的生育數(shù)量，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度卻把這種基本權(quán)利變成了需要用金錢來(lái)贖買的特權(quán)。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)做法給窮人帶來(lái)的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于富人，對(duì)公職人員、農(nóng)民帶來(lái)的后果也極大不同。

        賈慶國(guó)認(rèn)為，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)誤導(dǎo)了民眾的生育觀念。他表示，對(duì)多生者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)扭曲了正常社會(huì)該有的養(yǎng)育觀念，讓人們覺(jué)得多生孩子是自私自利，是占了國(guó)家的便宜。多年以前，國(guó)家生育率高，計(jì)劃生育是不得已而為之。但現(xiàn)在生育率已大幅降低，是該回歸正常的養(yǎng)育理念的時(shí)候了。

        “事實(shí)是，多生孩子是也是利他行為，利國(guó)利民。人口是民族之根本，也是國(guó)家最寶貴的資源。”賈慶國(guó)說(shuō)。

        基于以上考慮，賈慶國(guó)建議盡快通過(guò)人大常委會(huì)修改《人口與計(jì)劃生育法》，刪除第四十一條有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容，并廢止國(guó)務(wù)院令第 357 號(hào)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。在此基礎(chǔ)上，盡快取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。