一塊石頭激起濟(jì)南市歷城區(qū)王舍人街道張馬屯村的千層浪。

        5月10日一早，一塊景觀石自泰山市運(yùn)至張馬屯村，數(shù)百名張馬屯村村民圍著石頭燒香、跪拜。有村民指出，其中有村委會(huì)工作人員。

        張馬屯村委會(huì)與部分村民的矛盾因?yàn)槭^再次激化，此前，村中一塊約12萬平方米的耕地被征為國有，被征地的農(nóng)民卻“沒拿到土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)”。他們稱村委會(huì)將這筆總額有2000多萬元的補(bǔ)償款截留。

        6月1日，張馬屯村黨支部書記兼村委會(huì)主任曾慶金告訴澎湃新聞（www.school126.cn），“村中就沒有給農(nóng)民土地補(bǔ)償這一說?！?/p>

        但被多次舉報(bào)后，張馬屯村委會(huì)決定以每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)。這更引起了失地村民的憤怒，“意味著2000元就買斷我們承包的土地，轉(zhuǎn)手賣出幾百萬元的高價(jià)”。

        澎湃新聞?wù){(diào)查得知，該片土地征地時(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)為每畝13萬元，按照山東省規(guī)定，其中百分之八十應(yīng)當(dāng)支付給土地承包戶。這意味著，即使村委會(huì)補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償，也未達(dá)到當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。

村干部燒紙跪拜“轉(zhuǎn)運(yùn)石”

        一塊景觀石讓張馬屯村村支書兼村委會(huì)主任曾慶金深陷漩渦。

        5月10日，這塊景觀石被放置在濟(jì)南市張馬屯村村口，石頭正面是起伏疊嶂的山形，背面則刻著“國富民強(qiáng)”四個(gè)大字。

        澎湃新聞從現(xiàn)場拍下的視頻中看到，景觀石被拉來時(shí)，有圍觀的村民帶著燒紙和香，開始在石頭前燒香、跪拜。有村民指認(rèn)稱，一名笑著燒紙的女子是村委會(huì)副主任解修紅，一名參拜的男子是該村治保主任。此外，該村多名村干部也都參與。

        “黨員干部也參與封建迷信活動(dòng)，”村民吳女士說，村中當(dāng)時(shí)即有傳言，村中上訪人數(shù)很多，這塊石頭是村委會(huì)買來“轉(zhuǎn)運(yùn)”所用，它也被村民稱為“轉(zhuǎn)運(yùn)石”。

        澎湃新聞多方調(diào)查得知，這塊“轉(zhuǎn)運(yùn)石”是從泰安市奇石大市場一位李姓老板處購得。他介紹，購買石頭時(shí)，“村委會(huì)的人往這里跑了好多趟，選了幾次”，但最后卻不是通過村委會(huì)付的錢。

        此外，李姓老板透露，6月時(shí)，仍有村委會(huì)干部與其聯(lián)系，“想買幾塊小的，放在大石頭旁邊”。

        張馬屯村副支書曾憲剛告訴澎湃新聞，購石事宜均為他和李姓老板聯(lián)系。購買小塊石頭僅是打聽，還未形成意向。此外，購石款非村委支付，而是一家名為濟(jì)南東都項(xiàng)目管理有限公司所付。

        濟(jì)南東都項(xiàng)目管理有限公司在張馬屯村村委會(huì)三樓辦公，總經(jīng)理房吉后稱，這個(gè)公司的主要職責(zé)為“協(xié)調(diào)開發(fā)商與村委會(huì)關(guān)系”。他向澎湃新聞出具的票據(jù)顯示，這個(gè)景觀石共26萬元，此外再加上當(dāng)時(shí)購買的松樹，共計(jì)29萬元。

        有村民質(zhì)疑，“如果不是村委會(huì)指示公司購石，為什么公司購買石頭村委會(huì)的人去選？”

        村支書兼村委會(huì)主任曾慶金稱，這個(gè)石頭并非“轉(zhuǎn)運(yùn)石”，只是成為村口交通轉(zhuǎn)盤（即交通環(huán)島）的標(biāo)志。他堅(jiān)持稱，沒有村委會(huì)工作人員參與燒紙與跪拜，現(xiàn)場的村干部只是維持秩序。

        購石引起了該村部分農(nóng)民的憤怒，他們告訴澎湃新聞，至今，屬于失地農(nóng)戶的數(shù)千萬補(bǔ)償金還未到位，“村委會(huì)指使公司花錢買石頭，卻拖欠農(nóng)民的土地補(bǔ)償款”。

村支書稱“沒有給農(nóng)民土地補(bǔ)償這一說”

        張馬屯村支書兼村委會(huì)主任曾慶金告訴澎湃新聞，他于2008年當(dāng)選村支書，他的前任，因涉嫌職務(wù)犯罪被判刑7年。他接手村委會(huì)時(shí)，村中欠著外債，但最近幾年，“土地開發(fā)”成為村中的主要收入來源，外債相繼被還清。

        澎湃新聞從歷城區(qū)國土資源局了解到，自2010年以來，張馬屯村中先后四塊土地被征為國有土地并掛牌出讓。張馬屯村在2006年前后被納入濟(jì)南市“舊村改造”工程，按照該項(xiàng)目規(guī)定，土地出讓總價(jià)款的60%先行撥付到負(fù)責(zé)項(xiàng)目的區(qū)政府，用于被征村莊的土地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、安置補(bǔ)助等土地出讓成本。

        張馬屯村委會(huì)會(huì)計(jì)吳先生告訴澎湃新聞，村委會(huì)確實(shí)收到了四塊地的“賣地收入”，其中王舍人鎮(zhèn)張馬屯舊村改造經(jīng)營性地塊一、地塊二、地塊三的村委會(huì)收入總額約為1.7億元。這三塊地塊所占土地大部分為村民宅基地，1.7億元的收入用于建設(shè)安置房。

        據(jù)其介紹，地塊四在土地市場中以9.35億元被開發(fā)商拍下，按照規(guī)定，其中60%即5.61億元撥付給歷城區(qū)區(qū)政府，隨后，其中3億元左右被撥至張馬屯村委會(huì)。

        歷城區(qū)國土局資源副局長霍連慶告訴澎湃新聞，這幾塊地的土地征收補(bǔ)償安置已經(jīng)如數(shù)交付村委會(huì)。村委會(huì)幾位負(fù)責(zé)人同樣承認(rèn)，上級單位并未拖欠村中的土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)。

        但失地農(nóng)民聲稱沒有從這些安置費(fèi)中拿到錢。澎湃新聞從多方證實(shí)，此次征地后，村中的承包土地并未進(jìn)行調(diào)整。一位土地被征收村民稱：“從來沒收到征地補(bǔ)償款，失去土地之后，現(xiàn)在就連生活都很艱難。”

        曾慶金告訴澎湃新聞，給農(nóng)民的補(bǔ)償僅針對青苗與地上附著物，“村中就沒有給農(nóng)民土地補(bǔ)償這一說”。

村委會(huì)被指截留土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)

        事實(shí)上，山東省人民政府于2011年1月開始實(shí)施的《山東省土地征收管理辦法》第二十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

        這項(xiàng)規(guī)定得到了最高人民法院的認(rèn)可，于2005年實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條明確稱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會(huì)、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

        澎湃新聞?wù){(diào)查得知，地塊四的征地補(bǔ)償點(diǎn)燃了村委會(huì)與村民的矛盾，根據(jù)2012年濟(jì)南市政府發(fā)布的《濟(jì)南市人民政府征收土地公告》顯示，這塊地面積為125592平方米（約為188.39畝），全部為農(nóng)業(yè)用地。此外，當(dāng)時(shí)土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)為農(nóng)用地13萬元每畝。加上青苗與地上附著物的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額總計(jì)2967.6637萬元。

        按照《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定，每畝13萬的土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)，土地被征收的農(nóng)民應(yīng)得每畝10.4萬元補(bǔ)償。

        張馬屯村副支書曾憲剛向澎湃新聞表示，地塊四共涉及79戶人家，地上附著物與青苗補(bǔ)償均已向被征地農(nóng)民發(fā)放，金額總計(jì)約700萬元。此外，并無其他針對土地被征收的農(nóng)戶的補(bǔ)償。

        “這意味著還有2000多萬元的土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)被村委會(huì)截留了?！贝迕駞桥扛嬖V澎湃新聞。

        曾憲剛認(rèn)為，村中的承包土地分配并不平均，因此并沒有給予被征地的農(nóng)戶補(bǔ)償。他告訴澎湃新聞，最近兩年春節(jié)，村委會(huì)給村中每人分別發(fā)放了1萬元與1.1萬元的費(fèi)用，“屬于土地征收補(bǔ)償安置的一部分”。但澎湃新聞自村中的公示欄中注意到，這筆錢明確以“春節(jié)過節(jié)費(fèi)”發(fā)放，與土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)無關(guān)。

將以2000元每人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償

        濟(jì)南市歷城區(qū)國土資源局副局長霍連慶告訴澎湃新聞，按照《山東省土地征收管理辦法》第二十二條，張馬屯村村委會(huì)的確違反了相關(guān)的規(guī)定。但他同樣認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)賦予村委會(huì)對土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)分配方案的自主權(quán)。

        張馬屯村委會(huì)門前的告示欄里，貼著“張馬屯村地塊五征地補(bǔ)償明顯公示表”，其中土地補(bǔ)償一項(xiàng)，顯示為每畝2000元。除此之外，在這個(gè)表上，土地補(bǔ)償一項(xiàng)旁，還有一項(xiàng)人口補(bǔ)償，金額為2000元每人。

        曾憲剛告訴澎湃新聞，地塊五是張馬屯村里最近列入征地計(jì)劃的一塊土地，已經(jīng)過國土部門的審批。并且，“除了表中的補(bǔ)償款外，征地之后不會(huì)再有額外的補(bǔ)償”。

        霍連慶介紹，目前，張馬屯村土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16萬元每畝。按照《山東省土地征收管理辦法》，地塊五的土地承包者應(yīng)得每畝12.8萬元的土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)。

        曾憲剛介紹，每人2000元的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來源于10年前，當(dāng)時(shí)，村中辦企業(yè)，占用村民宅基地，給予一人2000元的補(bǔ)償。但他承認(rèn)，“兩種征地的性質(zhì)完全不同”。

        6月1日，曾憲剛稱，“目前已經(jīng)決定給被征收土地的農(nóng)戶發(fā)放土地補(bǔ)償”。他告訴澎湃新聞，已經(jīng)開始收集戶口本，并將按照2000元每人的標(biāo)準(zhǔn)，為土地被征用的農(nóng)民補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償。

        曾憲剛稱并不知道《山東省土地征收管理辦法》，盡管這個(gè)規(guī)定與村中土地征收補(bǔ)償安置款分配方案相差極大，但他依然堅(jiān)持認(rèn)為“村中的分配方案沒有錯(cuò)”。

        北京文薪拆遷律師團(tuán)首席律師燕薪告訴澎湃新聞，根據(jù)中國土地管理法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償款禁止任何單位侵占挪用，必須?？顚Ｓ?，不能以其他名義發(fā)放。

        燕薪介紹，通常如果征地后，村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有對土地進(jìn)行重新分配，補(bǔ)償款理應(yīng)歸被征地的土地承包戶所有。村委會(huì)截留補(bǔ)償款的做法，涉嫌違反《中華人民共和國土地管理法》，村民有權(quán)以土地補(bǔ)償款分配問題提起訴訟。