2016年7月11日是第27個(gè)世界人口日。1990年，聯(lián)合國(guó)將每年7月11日定為世界人口日，以喚起人們對(duì)人口問(wèn)題的關(guān)注。

2016年1月1日，全面二孩政策在中國(guó)落地實(shí)施，這是繼單獨(dú)二孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，將進(jìn)一步完善社會(huì)人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并促使全社會(huì)形成更加理性成熟的生育觀念。

隨著計(jì)劃生育政策的逐步改革，此前在執(zhí)行“一孩”政策過(guò)程中出現(xiàn)的一些具體的地方措施也正在相應(yīng)調(diào)整——比如曾作為重要管理手段的“一票否決”。

澎湃新聞?dòng)浾咛皆L這一措施的發(fā)源地湖南常德，面對(duì)青少年人口萎縮、老齡化和失獨(dú)家庭問(wèn)題凸顯等嚴(yán)峻人口形勢(shì)，當(dāng)?shù)卣谂μ剿鲬?yīng)對(duì)之策。

“今非昔比?！?/p>

53歲的湖南常德澧縣澧南中學(xué)教師王鐵橋望著空蕩蕩的操場(chǎng)嘆了口氣。他所在的這所九年一貫制學(xué)校，從2003年至今，學(xué)生人數(shù)減少了一半多。從前每間教室要擠五六十人，如今卻是好幾間教室都空了出來(lái)。

該校副校長(zhǎng)劉正金認(rèn)為，這主要原因是當(dāng)?shù)卮饲皩?shí)施的嚴(yán)格的計(jì)生“一票否決”措施。

中國(guó)自1980年起提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，為將這樁“天下第一難事”落實(shí)到位，實(shí)踐中逐漸形成了收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和“一票否決”等具體管理措施。

如果說(shuō)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)主要是針對(duì)違反政策者的經(jīng)濟(jì)威懾，“一票否決”則直接關(guān)乎管理者的仕途前程，一旦計(jì)劃生育工作不達(dá)標(biāo)，即使其他工作再優(yōu)秀，整個(gè)單位都將被取消評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)資格。

湖南省常德是“一票否決”措施的發(fā)源地，因長(zhǎng)期嚴(yán)厲執(zhí)行該措施，一度成為標(biāo)桿。在湖南全省計(jì)劃生育綜合考評(píng)指標(biāo)中，常德連續(xù)近30年位居全省先進(jìn)位置，其下轄的澧縣曾四次獲得全國(guó)計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。

近日，澎湃新聞（www.school126.cn）記者走訪發(fā)現(xiàn)，在這些驕人的成績(jī)背后，常德人口形勢(shì)暴露出鮮為人知的另一面：青少年人口萎縮、老齡化居湖南之首、失獨(dú)家庭數(shù)量逐年攀升等問(wèn)題凸顯，常德地方政府正在努力應(yīng)對(duì)這一新的考驗(yàn)。

超少子化

王鐵橋1981年進(jìn)入澧南中學(xué)，正是計(jì)劃生育的起步階段，他常?？吹浇稚稀耙惶ス?、二胎扎”的標(biāo)語(yǔ)。這種警告逐漸傳遞到工作單位，每次開會(huì)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都要提醒，“計(jì)劃生育是紅線，碰不得”。

尚未公開出版的《常德人口與計(jì)劃生育志》記載，1982年，常德市委、市政府將計(jì)劃生育“一票否決”寫進(jìn)文件，規(guī)定將各單位抓計(jì)劃生育工作的好壞，作為衡量這個(gè)單位全面工作的重要指標(biāo)，各級(jí)評(píng)先，若計(jì)劃生育沒有達(dá)標(biāo)，就不能評(píng)為先進(jìn)。當(dāng)時(shí)，控制人口數(shù)量成為首要的考核目標(biāo)。1983年，常德市普遍推行“一票否決”制度。

無(wú)法知曉因政策原因減少的確切胎兒數(shù)量。2010年，原常德市委副書記曹儒國(guó)在紀(jì)念計(jì)劃生育《公開信》發(fā)表30周年時(shí)說(shuō)，“常德少出生251萬(wàn)人，節(jié)省社會(huì)撫養(yǎng)成本800多億?！?/p>

2010年，全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，常德0—14歲人口為75.63萬(wàn)，比10年前第五次全國(guó)人口普查時(shí)減少36萬(wàn)人，其占總常德人口比重為13.23%，分別低于同期全國(guó)17.26%和全省16.60%的比重。

人口學(xué)上，通常將0-14歲人口劃為少年兒童組，其占比決定著未來(lái)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，0—14歲人口占總?cè)丝诒壤?0%—23%為正常，常德的13.23%為超少子化。

這樣的變化在小學(xué)生人數(shù)上得到了直觀體現(xiàn)。《常德市人口與計(jì)劃生育志》中記載，1988年常德全市小學(xué)生人數(shù)為66.27萬(wàn)人，到2000年這一數(shù)字變?yōu)?9.90萬(wàn)人，而到2010年，小學(xué)生人數(shù)萎縮至27.52萬(wàn)人。22年時(shí)間，人數(shù)減少一半多。

王鐵橋在澧南中學(xué)教了30多年書，他印象中，學(xué)生最多時(shí)教室里能擠下六七十人，“走路都要側(cè)著身體”，而如今每間教室只有三四十人，另有好幾間教室一度空了出來(lái)，空蕩蕩的感覺讓他有些不適應(yīng)。

伴隨著學(xué)生人數(shù)減少的，是學(xué)校的撤銷與合并。

按照澧縣政府最初的規(guī)劃，澧南中學(xué)將與澧水橋頭附近的澧州實(shí)驗(yàn)中學(xué)合并，原校址改建成一所養(yǎng)老院。但因?qū)W生和家長(zhǎng)的反對(duì)，這一計(jì)劃暫時(shí)擱淺。

33歲的原宜萬(wàn)鄉(xiāng)村民周云記得，在他讀小學(xué)時(shí)全鄉(xiāng)有七八所小學(xué)，如今只剩下兩所。澎湃新聞探訪多所小學(xué)，有些被荒廢，有些則被改建成了養(yǎng)老院。

原澧縣澧陽(yáng)鎮(zhèn)第七完小荒廢了近10年，早已聽不見朗朗書聲。如今校門銹跡斑斑，操場(chǎng)長(zhǎng)滿野草，“團(tuán)結(jié)、嚴(yán)肅”的校訓(xùn)上面，掛著一家房地產(chǎn)公司的牌子。

遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平的老齡化

與少子化相伴的是老齡化。原常德市計(jì)生委主任、現(xiàn)任石門縣副縣長(zhǎng)的車立平是較早注意到老齡化問(wèn)題的常德官員。2012年常德市“兩會(huì)”期間，車立平就提出建議，希望各部門高度重視常德市人口老齡化問(wèn)題。

他發(fā)現(xiàn)，按65歲以上人口達(dá)總?cè)丝?%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，常德早在1993至1997年間已進(jìn)入老年型社會(huì)。而學(xué)界一般認(rèn)為，我國(guó)從2000年開始進(jìn)入老年型社會(huì)。

老齡化是全球人口發(fā)展的一個(gè)共同的趨勢(shì)，而中國(guó)2015年60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億人，占總?cè)丝诘?6%左右，老年人口在醫(yī)療、照料、護(hù)理、康復(fù)等等方面的需求給衛(wèi)生資源和服務(wù)資源都帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。而常德面臨的形勢(shì)則更為嚴(yán)峻。

車立平于1997年進(jìn)入常德計(jì)生委工作，2012年離任，是常德計(jì)劃生育政策變革的見證者。

他對(duì)澎湃新聞?wù)f，較之全國(guó)，湖南的計(jì)劃生育政策偏嚴(yán)，但常德又進(jìn)一步加碼，導(dǎo)致常德獨(dú)生子女比例高，因此老齡化速度快于全國(guó)、全省平均水平。

2010年全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤珖?guó)為8.87%，湖南省為9.78%，而常德市達(dá)11.46%，人數(shù)達(dá)到65.32萬(wàn)人。

不僅如此，全國(guó)、湖南省和常德市第六次人口普查與第五次人口普查相比，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎胤謩e上升了1.91、2.31、3.50個(gè)百分點(diǎn)，常德市上升幅度遠(yuǎn)超全國(guó)、全省平均數(shù)。

湖南省老齡委發(fā)布的《2013年度湖南省老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，常德市60歲以上老年人口約有115萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的18.5%，老年人口所占比例全省最高。

這份公報(bào)顯示，截至2013年常德有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)264家，床位1.9萬(wàn)余張。即便是這樣，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也只為4%的老年人口提供養(yǎng)老服務(wù)，遠(yuǎn)不能滿足常德日益突出的養(yǎng)老難題。

怡天苑養(yǎng)老服務(wù)中心是澧縣最大的“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老院，2011年投入使用。該院護(hù)工總管劉清華說(shuō)，剛投入使用時(shí)只有80多位老人，現(xiàn)在已經(jīng)住進(jìn)了180多人，僅今年就來(lái)了50多人。養(yǎng)老院床位已經(jīng)告急，正計(jì)劃新建一棟同樣規(guī)模的住宿樓。

住進(jìn)這里的老人年齡在60—90歲之間，生活能夠自理的需要支付每月900—1040元不等的費(fèi)用。院長(zhǎng)張玉山告訴澎湃新聞，每年財(cái)政會(huì)給予一些補(bǔ)貼，即便如此，維持養(yǎng)老院的運(yùn)作仍然困難。如今，每月2000元左右的工資已經(jīng)找不到年輕人，護(hù)工不少是40歲以上的下崗工人。

目前澧縣共有35所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除兩所屬于“公辦民營(yíng)”外，其余都是財(cái)政全額支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。澧縣民政局社會(huì)福利股股長(zhǎng)孫興元告訴澎湃新聞，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院多數(shù)由村委會(huì)或鄉(xiāng)村小學(xué)改造而成，不管是軟件還是硬件條件都較差。

澧南鎮(zhèn)敬老院平時(shí)住著三四十人，大都是農(nóng)村孤寡老人，年齡最高的有90多歲。按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員與供養(yǎng)對(duì)象之比應(yīng)為1：10，但和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院一樣，這里沒有專職護(hù)工，院長(zhǎng)和幾位工作人員要承擔(dān)所有工作。

院長(zhǎng)龔德福告訴澎湃新聞，2009年他剛調(diào)過(guò)來(lái)時(shí)，上級(jí)單位撥給每個(gè)老人的生活費(fèi)每月僅有160元，他意識(shí)到只能“自立更生”，遂在敬老院修建了一個(gè)豬圈，后來(lái)又把敬老院前面的一片空地開發(fā)成菜園，這才讓敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

孫興元說(shuō)，如今每個(gè)老人每月有400元生活費(fèi)，但在不斷飆升的物價(jià)面前，也只能“算著過(guò)日子”，敬老院的工作人員都是“低收入人群”，被迫“自謀發(fā)展”是常態(tài)。

澧縣政協(xié)2015年的一份調(diào)研報(bào)告顯示，該縣自2011年出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口，當(dāng)年支付缺口為95萬(wàn)元，2012、2013和2014年分別為1575萬(wàn)、2300萬(wàn)和3000萬(wàn)元，全部需要財(cái)政兜底。

祖籍湖南的人口學(xué)專家易富賢曾研究過(guò)常德的人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，他說(shuō)，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響具有一定滯后期，現(xiàn)階段人口對(duì)常德經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)尚不明顯，但從近十年的該市的勞動(dòng)人口比例看，常德已經(jīng)處于“人口紅利”末期。

車立平說(shuō)，老齡化是全世界共同面臨的問(wèn)題，但常德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低、醫(yī)療保健服務(wù)體系還不健全的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)，應(yīng)對(duì)更為困難。他說(shuō)，勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)也對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響，民工荒、農(nóng)民荒現(xiàn)象已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

全省最高的失獨(dú)家庭比例

由于長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)厲的“一胎化”，常德獨(dú)生子女家庭比例在全省居高不下。這在為常德贏得大量榮譽(yù)的同時(shí)，也在一定程度上帶來(lái)了規(guī)?？涨暗氖И?dú)家庭。

北京大學(xué)人口所教授喬曉春上世紀(jì)90年代到常德做過(guò)調(diào)研，他分析，在同樣的風(fēng)險(xiǎn)比例下，獨(dú)生子女家庭比例高的地區(qū)，失獨(dú)家庭比例自然也高。

據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年第六次人口普查時(shí)，常德有獨(dú)生子女家庭922934戶，占全部家庭比例54.22%，僅次于長(zhǎng)沙的55.24%。其中，失獨(dú)家庭為2867戶，占全部家庭的比例為1.68%，全省最高。

常德衛(wèi)計(jì)委宣傳科長(zhǎng)楊善軍向澎湃新聞提到一件舊事：幾年前，他邀請(qǐng)一位南京的人口學(xué)教授來(lái)常德做講座，吃飯時(shí)他和另外三位計(jì)生干部陪同，聊到失獨(dú)話題時(shí)，才發(fā)現(xiàn)四人中有三個(gè)人的家人或親戚中都有失獨(dú)者。

澎湃新聞獲得的《澧縣2015年度計(jì)劃生育利益導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)資金撥付明細(xì)表》顯示，2015年該縣計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象（即獨(dú)生子女死亡或者傷殘的家庭）1465人，其中49歲以上的子女死亡家庭扶助對(duì)象1048人。

澧縣計(jì)生局統(tǒng)計(jì)股股長(zhǎng)曾昭陽(yáng)感慨，僅澧縣一個(gè)縣的計(jì)劃生育特扶對(duì)象，就比湖南許多地方一個(gè)市的特扶對(duì)象多。澧縣一直是常德“一票否決”制度的執(zhí)行典范。

8年前獨(dú)女意外身亡后，劉慧瓊就嘗試過(guò)多次試管嬰兒，但均告失敗。如今53歲的她身患癌癥，已徹底放棄了再生的打算。她現(xiàn)在最大的希望是，國(guó)家能夠提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，將每月340元的扶助金提高到1500元左右的平均工資，并針對(duì)失獨(dú)家庭設(shè)立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

湖南省人民政府發(fā)展研究中心評(píng)估組的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2014年4月23日到2015年4月底，根據(jù)各州市早期分別上報(bào)和評(píng)估組估算的數(shù)據(jù)，常德“單獨(dú)二孩”政策下實(shí)際生育人數(shù)為4106人，占符合條件人數(shù)比例16%，這一比例在湖南所有州市中最高，但占符合條件的總體比例仍偏低。

常德的單獨(dú)二孩實(shí)際出生人數(shù)占符合政策人數(shù)比例之所以比湖南其他地區(qū)高，是因?yàn)楹掀渌貐^(qū)受惠于“一孩半”政策，農(nóng)村地區(qū)的“單獨(dú)夫婦”此前已被許可生育二孩，因此“單獨(dú)二孩”政策的目標(biāo)生育人群，主要為城鎮(zhèn)居民，因此所占符合政策的比例要小于常德。

從1980年代走過(guò)來(lái)的失獨(dú)者，年紀(jì)集中在50—60歲，多數(shù)正在邁入退休年紀(jì)。隨著年齡的增長(zhǎng)，其生活和養(yǎng)老問(wèn)題將日益凸顯。

去年，71歲失獨(dú)者的黃秀萍病了8個(gè)月，由于丈夫已去世，她只能投靠長(zhǎng)沙的妹妹。而其妹妹也已年過(guò)六旬。

黃秀萍的遭遇在這群同命人中引發(fā)共鳴。“她的今天就是我們的明天，” 尚能行動(dòng)的失獨(dú)母親龔平茹說(shuō)，希望政府能擔(dān)起為這個(gè)群體養(yǎng)老的責(zé)任。

目前看來(lái)，扶助政策與失獨(dú)家庭的預(yù)期存在較大差距。澧縣計(jì)生局獎(jiǎng)扶辦主任曾嶸說(shuō)，計(jì)生部門也希望提高特扶家庭的標(biāo)準(zhǔn)，但澧縣需要扶助的對(duì)象太多，縣財(cái)政恐難以承擔(dān)?！拔覀円郧暗墓ぷ髯龅米詈?，現(xiàn)在反而成了負(fù)擔(dān)。”她感慨。

楊善軍介紹，按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)家財(cái)政會(huì)提供扶助金的50%，其余的一半需要省、市和縣按比例分擔(dān)，最后落到縣里的一般為10%。對(duì)于基數(shù)龐大的常德來(lái)說(shuō)，“每人提高一元錢，總數(shù)也是一筆不小的數(shù)目”。

今年，澧縣的計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象又新增了100多人，連同獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助共新增7000多人。近一米高的資料摞了好幾堆，曾嶸和同事正忙著將資料錄入系統(tǒng)。

（應(yīng)受訪者要求，文中王鐵橋、龔平茹、鐘良平、劉月、周云為化名）