《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》公布之后，被納入藍圖的長三角26個城市如何抱團發(fā)展？身為浙江實力最強區(qū)域板塊的杭州都市圈率先給出答案。

7月26日，杭州都市圈第八次市長聯(lián)席會議在紹興市柯橋區(qū)召開。杭州、嘉興、湖州、紹興等4個城市的市長圍繞“共享‘兩會’‘兩區(qū)’機遇，共促改革創(chuàng)新發(fā)展”主題，共商進一步推進杭州都市圈建設(shè)的思路與舉措。

所謂“兩會”“兩區(qū)”，是指杭州先后獲得的G20峰會和2022年亞運會兩個重量級盛會的主辦權(quán)，以及相繼獲國務(wù)院批準的中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)?！胺旁谌珖龋贾荻际腥D(zhuǎn)型升級的動力最足、機遇最好，抓住這個機遇，我們的都市圈就有可能從全國各大都市圈激烈的競爭中脫穎而出。”湖州市市長陳偉俊說。

“市長峰會”暢談新一輪“紅利”

杭州都市圈是指以杭州市區(qū)為極核，杭州市域網(wǎng)絡(luò)化大都市為主體，湖州、嘉興、紹興3市市區(qū)為副中心的圈層狀區(qū)域，區(qū)域總面積34585平方公里，占浙江全省的33.97%。2015年末，區(qū)域總?cè)丝?152.05萬，占全省38.85%；2015年GDP為20121.56億元，占全省46.92%，堪稱浙江實力最強、最具活力的區(qū)塊。

6月初，經(jīng)國務(wù)院批準同意的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》公布，提出構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，杭州都市圈作為“五圈”之一被納入規(guī)劃。

近兩年來，作為杭州都市圈的“帶頭大哥”，杭州不僅成為了G20峰會和2022年亞運會的主辦地，還斬獲了中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大頗具含金量的“國字號”試點。

在26日召開的杭州都市圈第八次市長聯(lián)席會議上，針對如何抓住新一輪重大戰(zhàn)略機遇、共享發(fā)展“紅利”，與會市長們紛紛開出自己的“良方”。

“‘兩會’‘兩區(qū)’不僅是杭州的機遇，也是都市圈4座城市共同的機遇。其機遇之大，足以創(chuàng)造都市圈4座城市新的歷史?！?/strong>湖州市市長陳偉俊表示，這將帶來不可估量的溢出效應，“作為都市圈的一員，我們將積極主動地做好對接工作，全力承接這些溢出效應”。

陳偉俊建議，4城市在加強互動和聯(lián)動的同時，應全力補齊合作短板，具體包括：補齊全域改革的短板，共促重點領(lǐng)域改革；補齊協(xié)同創(chuàng)新的短板，共促創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；補齊內(nèi)聯(lián)外通的短板，共促交通聯(lián)建共享。

首次出席“市長峰會”的嘉興市市長胡海峰則建議，加快制定都市圈城市共同參與“兩會”“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展的實施方案和工作計劃，明確各城市的主要任務(wù)和分工，建立會商交辦機制。同時探索設(shè)立“都市圈共同發(fā)展基金”，為跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與治理等提供資金支持和保障。

與上海接壤的嘉興是浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”，在會上，胡海峰還專門就此闡述了嘉興如何在合作共建杭州都市圈過程中發(fā)揮更大作用。

“目前，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布，上海在其‘十三五’規(guī)劃中也明確提出建設(shè)大上海都市圈的構(gòu)想。我們理解，接軌上海不僅僅是嘉興發(fā)展的機遇，也將為都市圈發(fā)展帶來更大機遇。當前，如何實現(xiàn)杭州都市圈與上海都市圈兩大都市圈的互動發(fā)展、聚合發(fā)展，是我們面臨的一個重大課題。”他說，嘉興愿與兄弟城市分享接軌上海的經(jīng)驗和做法，全力當好都市圈接軌上海的橋梁紐帶，發(fā)揮接軌上?！暗晷《钡淖饔?。

杭州市市長張鴻銘認為，杭州都市圈應通過把握共享一系列重大機遇，奮力協(xié)同打造“杭州都市圈升級版”，加快融入長三角城市群，抱團參與國際競爭，建設(shè)具有全球影響力和競爭力的國際化都市圈。圍繞“穩(wěn)居全省首位、走在全國前列”的目標追求，充分發(fā)揮杭州都市圈在區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和均衡發(fā)展等方面的優(yōu)勢，努力提升杭州都市圈的貢獻度、競爭力。

他表示，爭取通過幾年的發(fā)展，將杭州都市圈對全省GDP的貢獻度從現(xiàn)在的47%提升到50%以上。同時，將努力使杭州的發(fā)展更多地惠及都市圈城市，在亞運會的舉辦方面，積極爭取更多的運動賽事能由都市圈內(nèi)兄弟城市承辦。

浙江最強區(qū)域的下一步

對于杭州都市圈這個浙江實力最強區(qū)域，浙江的決策層亦冀望甚高。

今年5月召開的浙江省委城市工作會議對杭嘉湖紹4城市及杭州都市圈“十三五”發(fā)展作了戰(zhàn)略布局。6月下旬，時任浙江省長李強主持召開推進杭州都市區(qū)發(fā)展工作座談會。他強調(diào)，杭州都市區(qū)是浙江幾大都市區(qū)中發(fā)展基礎(chǔ)最好、勢頭最強、主體地位最突出的都市區(qū)，要按照《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》的要求，科學定位，緊扣重點，加快發(fā)展。

據(jù)了解，“十三五”期間，杭州都市圈的目標是，努力建設(shè)成為具有較強國際競爭力的世界第六大城市群重要板塊、亞太地區(qū)重要的國際門戶、全國科學發(fā)展和諧發(fā)展先行區(qū)和浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。而《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對其的定位是，建設(shè)全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

針對上述目標與定位，杭州都市圈第八次市長聯(lián)席會議分別從提升都市圈的貢獻度、融合度和幸福度等方面，明確了下一步的發(fā)展思路。

在提升貢獻度上，會議提出，共同制定都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄和空間指引以及招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、財稅支持、要素保障等方面的政策措施，明確各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平重構(gòu)。

通過加強都市圈產(chǎn)業(yè)導向政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享等方式，進一步優(yōu)化都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工協(xié)作環(huán)境。探索建立“杭州都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟”，推進各園區(qū)資源共享、信息互通 、成果互認，加快形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享機制。

實施都市圈高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，完善“政府+企業(yè)+人才+中介”的立體引才網(wǎng)絡(luò)，搭建都市圈聚才平臺和人才信息庫、完善用才機制、做優(yōu)留才環(huán)境。探索建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，促進區(qū)域內(nèi)人才無障礙流動。

在提升融合度上，杭州都市圈將構(gòu)建一小時半快速交通圈，全面構(gòu)建杭城快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)與高鐵網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”；加快都市圈交通樞紐建設(shè)。加強客運樞紐“零距離”換乘以及樞紐建設(shè)分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑布局科學合理、能級梯次銜接、功能相互配套的多層次客運輸樞紐體系，提升綜合客貨運樞紐綜合運輸一體化水平。

協(xié)同構(gòu)建杭州都市圈環(huán)境保護體系，完善水、大氣聯(lián)防聯(lián)控體系，探索設(shè)立交界地區(qū)環(huán)境管理機制，謀劃成立界河共治專項小組，實現(xiàn)相鄰區(qū)域城市管理無縫對接。完善環(huán)境信息共享機制，消除區(qū)域結(jié)合部管理盲點。

借鑒京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟模式，搭建杭州都市圈區(qū)域要素市場一體化平臺，逐步形成覆蓋圈域的一體化產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。探索建立一體化的存取款體系、支付與資金結(jié)算體系和信用體系，建立都市圈金融防范和協(xié)同處置機制。

在提高都市圈居民幸福度方面，將深入推進公共服務(wù)一體化。著力實施圈內(nèi)公園年卡同城待遇；深化公交一體化，加快圈內(nèi)城際公交線路的互通；積極拓展杭州都市圈內(nèi)各地市民卡互通互用的路徑；建立多元化跨區(qū)域教育合作模式。推廣名校集團化、教育共同體，積極搭建都市圈教育資源優(yōu)化共享的平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的合作與共享。