有保障收入：為需要人群長(zhǎng)期、定期、無(wú)條件提供現(xiàn)金資助

有保障收入（a guaranteed income）指的是無(wú)條件提供現(xiàn)金，以供扶助，其目的在于讓受助人有足夠維生的現(xiàn)金，無(wú)論其工作與否。表面上看，該方案非常簡(jiǎn)單，就是為特定地理區(qū)域內(nèi)的每個(gè)人，無(wú)條件、定期和長(zhǎng)期提供一定數(shù)量現(xiàn)金。必須以直接現(xiàn)金的形式提供，而不需履行某些義務(wù)，也不能以食品券等替代。得到資助不附帶任何條件，人們可以自由使用現(xiàn)金。

最近多地開(kāi)展有保障收入項(xiàng)目嘗試。資助并非嚴(yán)格意義上的“不附帶任何條件”，“低收入人群”或“低收入嬰孩媽媽”通常被列為限定條件。

比如，密西西比州杰克遜市的單親媽媽韋爾，在新冠大流行導(dǎo)致裁員前，在一家日托所工作，年薪為15,080美元。失業(yè)后，僅依靠聯(lián)邦住房補(bǔ)貼和兒童撫養(yǎng)費(fèi)并不能使她和孩子擺脫貧困。因入選由Springboard To Opportunities發(fā)起的一項(xiàng)有保障收入計(jì)劃，她們的生活得以改變。Springboard To Opportunities是當(dāng)?shù)匾患曳菭I(yíng)利機(jī)構(gòu)，旨在幫助生活在可負(fù)擔(dān)住房中的家庭“實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想”。自2018年起，該機(jī)構(gòu)通過(guò)“木蘭媽媽信托”計(jì)劃（“Magnolia Mother's Trust”）每月向杰克遜市20位（后擴(kuò)展為80位）低收入非裔媽媽提供1,000美元現(xiàn)金，為期一年。部分項(xiàng)目資金來(lái)自Economic Security Project，這是一個(gè)致力于推進(jìn)現(xiàn)金政策（包括有保障收入）的非營(yíng)利組織。

韋爾不需要時(shí)時(shí)證明自己貧窮、有獲得援助的資格，而政府福利和殘障福利的接受者卻必須這樣做。沒(méi)有人檢查她是否以所謂“合法或適當(dāng)”的方式使用這筆錢(qián)。韋爾可以自行做主，她購(gòu)買(mǎi)的物品包括汽油、雜貨、公用事業(yè)和學(xué)習(xí)用品。這正是“有保障收入”項(xiàng)目的典型特征。

“搭橋項(xiàng)目”（The Bridge Project）的美意

紐約市有四分之一的三歲以下兒童生活在貧困中，這個(gè)數(shù)字比全美平均水平高出10%。無(wú)附加條件的現(xiàn)金扶助，是否可以扭轉(zhuǎn)這一狀況？

搭橋項(xiàng)目，是紐約市第一個(gè)保障收入計(jì)劃。項(xiàng)目于2021年6月由君主基金會(huì)（The Monarch Foundation）啟動(dòng)，著眼于每?jī)芍芤淮螢榧~約低收入媽媽持續(xù)且無(wú)條件提供現(xiàn)金，幫助其擺脫窘迫狀況，直至孩子出生滿1000天。搭橋項(xiàng)目的第一階段，每月為居住在英伍德/華盛頓高地和哈林區(qū)的100位低收入媽媽提供500美元或1000美元現(xiàn)金，黑人、原住民和有色人種優(yōu)先。該計(jì)劃將在2022年春季大幅擴(kuò)大，除現(xiàn)有社區(qū)之外，還要把其他三個(gè)片區(qū)的另外500名懷孕母親納入。希望未來(lái)覆蓋紐約市全部社區(qū)和行政區(qū)，為母親和嬰兒提供扶助，全面緩解紐約兒童貧困問(wèn)題。

有保障收入是一種通用的基本收入形式，可幫助人們擺脫貧困

君主基金會(huì)是一家位于紐約的私人家族基金會(huì)，它致力于嘗試和拓展簡(jiǎn)單而包容的解決方案，以破解社會(huì)中的若干最棘手問(wèn)題，打破貧困循環(huán)并推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化?；饡?huì)工作涵蓋四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：孕產(chǎn)期和嬰幼兒；直接現(xiàn)金支持；氣候正義；氣候投資。該基金會(huì)目標(biāo)明確，試圖尋求：①草根解決方案；②防范性方法（不想為傷口貼創(chuàng)可貼，而是專注防患于未然的上游解決方案）；③推而廣之的潛力（將理論轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、學(xué)習(xí)和重復(fù)。成功的解決方案，應(yīng)當(dāng)是能夠推而廣之的方案）；④高影響，高回報(bào)（投入資源，寄望于對(duì)棘手社會(huì)問(wèn)題的解決產(chǎn)生巨大的影響）；⑤消除冗長(zhǎng)而繁瑣的流程障礙（追求簡(jiǎn)單高效，青睞易于理解、易于實(shí)施、易于獲取的方案）。

這樣的有保障收入項(xiàng)目或可改變紐約市的未來(lái)。從母親和她們的幼兒開(kāi)始，消除對(duì)貧困以及社會(huì)和種族不平等所采取的家長(zhǎng)式做法，為那些一再為不信任的制度所打擊的人進(jìn)行賦權(quán)，并推動(dòng)全美范圍內(nèi)的對(duì)話和運(yùn)動(dòng)。以此，創(chuàng)造一座通向更光明未來(lái)的橋梁——這也正是“搭橋項(xiàng)目”名稱之由來(lái)。

君主基金會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前的政府支持網(wǎng)絡(luò)，其流程武斷且?guī)в匈H低性，對(duì)社會(huì)中最窮困的成員提出過(guò)多要求。而為那些急需的人提供無(wú)附加條件的現(xiàn)金，這樣的有保障收入無(wú)異于雪中送炭，可改變受助者的生活。該基金會(huì)的美意正是在于，充分認(rèn)識(shí)到低收入家庭缺乏靈活的現(xiàn)金，全靠薪水過(guò)活，談不上儲(chǔ)蓄和創(chuàng)造財(cái)富。所以，只要為他們提供定期無(wú)條件的直接到手的現(xiàn)金，就可以助其擺脫貧困。盡量減少干擾，并最大限度地發(fā)揮影響。

基于此，“搭橋項(xiàng)目”定位于為所劃定片區(qū)的低收入媽媽提供現(xiàn)金幫助。

為低收入媽媽提供現(xiàn)金，不干涉不要求，是尊重也是賦權(quán)

提供現(xiàn)金是一個(gè)簡(jiǎn)捷的方案！放在媽媽手中的現(xiàn)金，可以花在食品和配方奶、房租或汽車維修、教育、兒童保育或紙尿褲上。他人不應(yīng)該干涉。受助者可以收到現(xiàn)金當(dāng)天就花掉，也可以存下來(lái)以備不時(shí)之需或用于長(zhǎng)期投資。無(wú)論如何，每個(gè)人都知道如何預(yù)算和支出，所以應(yīng)該停止自以為是的干涉，為受助者提供充分的自由。研究表明，由保障收入試點(diǎn)項(xiàng)目提供的現(xiàn)金資助，只有不到1%被花用于購(gòu)買(mǎi)煙草和酒精。所以，歸根結(jié)底，現(xiàn)金如何使用，取決于這些低收入媽媽。

無(wú)條件地提供現(xiàn)金就是賦權(quán)?，F(xiàn)有的政府計(jì)劃和公眾支持網(wǎng)絡(luò)恰好相反，申請(qǐng)人會(huì)被要求一次又一次證明自己對(duì)最基本物品的直接需求，然后被告知政府將為其做出所有決定。比如，紐約市針對(duì)婦女、嬰兒和兒童的特殊補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，為母親提供現(xiàn)金用于購(gòu)買(mǎi)特定物品，牛奶就是其中之一。受助媽媽可以去購(gòu)買(mǎi)全脂牛奶、脫脂牛奶和1%牛奶（備注：指的是脂肪含量為1%的低脂牛奶），但購(gòu)買(mǎi)2%牛奶就不行！

而“搭橋項(xiàng)目”不同，該項(xiàng)目認(rèn)為媽媽們完全可以自由挑選牛奶，或任何她們所需要的物品。所以，同樣是提供現(xiàn)金，但“搭橋項(xiàng)目”擺脫了對(duì)受助低收入家庭的不信任，不再把事情和流程復(fù)雜化，而是授權(quán)受助者選擇最適合自己獨(dú)特情況的東西。

有保障收入確實(shí)有效。從美國(guó)多個(gè)城市到伊朗、北歐國(guó)家和肯尼亞等地，眾多有保障收入項(xiàng)目證實(shí)，給需要的人直接提供現(xiàn)金，就能夠成功減輕貧困。住房、食物和醫(yī)療保健，這些迫在眉睫的需求都可得到滿足，而結(jié)果遠(yuǎn)不止如此。無(wú)條件提供現(xiàn)金，有助于受助者找到穩(wěn)定的全職工作，使其過(guò)上更健康的生活，明顯降低焦慮和抑郁程度，并創(chuàng)造更多新的機(jī)會(huì)。

授人以魚(yú)又如何？這正是脆弱的嬰兒和媽媽所需要的

“搭橋項(xiàng)目”在孩子生命的最初階段投入關(guān)注與支持——從母親得知她懷孕的時(shí)刻起，直到孩子三歲。目前美國(guó)為這些家庭提供的支持，一定程度上是有效的，但無(wú)法完全改變生活于貧困狀況的現(xiàn)實(shí)。盡管當(dāng)今存在諸多分歧，但確保嬰兒有住處有食物，得到安全的養(yǎng)育，不應(yīng)存在任何爭(zhēng)議?，F(xiàn)金不是靈丹妙藥，卻能立竿見(jiàn)影，確保下一代都有平等的機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)為快樂(lè)、健康和有所成就的成年人。

“搭橋項(xiàng)目”必定有益。開(kāi)展這一試點(diǎn)項(xiàng)目，也嘗試為下列問(wèn)題探索答案：為母親提供有保障收入，能否改善嬰兒的社交、情感和心理發(fā)育以及福祉？對(duì)于像紐約這樣的城市，何種水平的有保障收入，可以為受助者及其孩子提供最佳的財(cái)務(wù)、社會(huì)和發(fā)展成果？提供額外的服務(wù)和資源是否會(huì)鼓勵(lì)低收入家庭充分加以利用？如果充分利用，是否必然會(huì)取得更大的成果？

君主基金會(huì)對(duì)“橋梁項(xiàng)目”寄予希望。希望憑借試點(diǎn)項(xiàng)目取得越來(lái)越多的證據(jù)，證明不設(shè)條件的現(xiàn)金扶助的有效性，從而促使那些繁冗復(fù)雜且不失貶低性的福利政策，轉(zhuǎn)向高效率、有尊嚴(yán)且充滿信任的福利政策。此外，還強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對(duì)未來(lái)一代提供最大程度的投入。

“搭橋項(xiàng)目”實(shí)施情況

2021年11月，18歲的安吉麗娜·馬托斯辭去工作，去上學(xué)。她是一個(gè)新生兒的媽媽，幾個(gè)月前，這樣的機(jī)會(huì)難以想象。自2021年7月開(kāi)始，馬托斯開(kāi)始每月收到1,000美元支票。 額外的收入使她能實(shí)現(xiàn)全日制學(xué)習(xí)的夢(mèng)想。馬托斯正是“搭橋項(xiàng)目”第一階段的受助人。

如前所述，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供全額資助的私人家族基金會(huì)——君主基金會(huì)，其核心重點(diǎn)領(lǐng)域之一在于減輕兒童貧困和改善早期發(fā)育?！拔覀兩钤谑澜缟献罡辉５膰?guó)家之一?！眻?zhí)行董事 梅加·阿加瓦爾說(shuō)，“任何嬰兒都應(yīng)當(dāng)有衣有食，有住所，有安全?！?/p>

從2021年7月開(kāi)始，100名母親開(kāi)始每月收到500美元或1,000美元現(xiàn)金——金額隨機(jī)分配，用以測(cè)試不同現(xiàn)金資助額度產(chǎn)生的影響。大約一半受助人是黑人，一半是拉丁裔，其中大約五分之一的人沒(méi)有身份文件?！按顦蝽?xiàng)目”對(duì)所有母親開(kāi)放，無(wú)論婚姻狀況與年齡大小，但其家庭年收入應(yīng)低于52,000美元。該項(xiàng)目以紐約市為重點(diǎn)，將成為全國(guó)有保障收入評(píng)估的關(guān)鍵組成。與許多其他試點(diǎn)項(xiàng)目一樣，該項(xiàng)目正在與賓夕法尼亞大學(xué)“有保障收入研究中心”合作。

紐約高樓林立，但貧富差距巨大

截至目前，“搭橋項(xiàng)目”試點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示，母親們?yōu)槭称泛头孔饣ㄥX(qián)；嬰兒生病時(shí)，媽媽們會(huì)搭乘優(yōu)步車帶孩子去醫(yī)院，這樣她們不必冒險(xiǎn)帶著未接種疫苗的嬰兒乘坐公交車。媽媽們已能不必同時(shí)打兩三份工，可以多花時(shí)間照顧孩子，或像馬托斯一樣去上學(xué)?！八械腻X(qián)都花在我女兒身上了?！瘪R托斯說(shuō)，她把錢(qián)花在幫寶適紙尿褲、衣服、配方奶粉和玩具上?！叭绻矣惺Ｓ嗟腻X(qián)，我會(huì)存起來(lái)，或者會(huì)幫助我媽媽?！贝蠖鄶?shù)政府社會(huì)扶助計(jì)劃是不可能提供這樣的靈活性的。

搭橋項(xiàng)目的第一階段，加上今年4月即將實(shí)施的第二階段，總共需要1600萬(wàn)美元，這筆錢(qián)全部來(lái)自這家私人基金會(huì)的儲(chǔ)備。如果想把試點(diǎn)延伸擴(kuò)大，這并非一個(gè)可持續(xù)的資金來(lái)源?！按蠓秶鷶U(kuò)展這樣一個(gè)項(xiàng)目，唯一方法是通過(guò)政府投資，”基金會(huì)執(zhí)行董事阿加瓦爾說(shuō)，“我們的私人資金只能走這么遠(yuǎn)。政府資助將大大提升受資助母嬰的數(shù)量。目前美國(guó)的投資表明我們沒(méi)有重視母親和她們的幼兒，”阿加瓦爾說(shuō)?！拔艺J(rèn)為我們需要開(kāi)始真正思考到底想要生活在什么樣的國(guó)家之中?！?/p>

（作者相欣奕系城市規(guī)劃研究者）