2025年，為“騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼”，“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”的表述繼續(xù)出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

澎湃研究所持續(xù)關(guān)注長三角41城“三公”經(jīng)費(fèi)情況?！叭苯?jīng)費(fèi)包括財(cái)政撥款支出安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。2024年，長三角41城三公經(jīng)費(fèi)普遍上漲，漲幅最高的城市揚(yáng)州達(dá)41.22%。

2025年，“三公”經(jīng)費(fèi)有哪些值得關(guān)注的現(xiàn)象？澎湃研究所研究員收集2025年長三角41城市級(jí)和浙江、江蘇、安徽三省省級(jí)“三公”預(yù)算數(shù)據(jù)，持續(xù)關(guān)注“緊日子”動(dòng)態(tài)。

長三角“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算整體下降

2025年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2024年預(yù)算降低3.32%，長三角三省一市“三公”預(yù)算分別降低0.6%（浙江）、0.04%（安徽）、0.01%（江蘇），上海不變。

在長三角38個(gè)城市（杭州、安慶和湖州數(shù)據(jù)未公布）中，有4個(gè)市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較2024年預(yù)算上漲，8個(gè)城市保持不變，26個(gè)城市下降（參見表1）。

其中，漲幅前三是淮北（5.00%）、六安（2.17%）和宣城（1.90%）；降幅前三為徐州（-11.00%）、鹽城（-7.09%）和揚(yáng)州（-7.00%）；38城市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)平均壓減-0.01%。

淮北“三公”預(yù)算增加主要來自公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)，同比增加209.23萬元，原因是“公安等部門增加公車運(yùn)行支出”。六安財(cái)政局解釋預(yù)算增加主要是縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門上劃導(dǎo)致口徑變化。宣城“三公”預(yù)算增加主要來自因公出國（境）費(fèi)相比去年增長91.78%，原因是“前兩年受疫情影響，預(yù)算基數(shù)較低”。

2025年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算相比2024年壓減趨勢明顯，且減幅更大。2024年，長三角公布數(shù)據(jù)的39個(gè)城市中有16個(gè)同比上漲，5個(gè)城市保持不變，18個(gè)城市下降。漲幅最高41.22%（揚(yáng)州），降幅最高僅為-4.06%（馬鞍山）；38個(gè)城市市級(jí)三公經(jīng)費(fèi)平均上漲2.02%。

注：杭州、安慶無2025年數(shù)據(jù)，湖州無2024年數(shù)據(jù)；變化率計(jì)算基數(shù)是2024年預(yù)算數(shù)據(jù)來源：各市財(cái)政局

值得一提的是，個(gè)別城市通過微量減費(fèi)從而實(shí)現(xiàn)“降幅”效果。比如，阜陽 “三公”預(yù)算6439萬元，同比減少2700元；蚌埠“三公”預(yù)算4934萬元，同比減少6100元；泰州2025年“三公”預(yù)算比2024年預(yù)算減少1萬元。

“三公”經(jīng)費(fèi)基數(shù)高的城市，應(yīng)壓減更多

觀察“三公”經(jīng)費(fèi)，不僅要看變動(dòng)值，也要看絕對(duì)值。

“三公”經(jīng)費(fèi)所涉公務(wù)員活動(dòng)與該地區(qū)政務(wù)活躍程度相關(guān)，結(jié)合各城市經(jīng)濟(jì)事務(wù)體量（參見表2），發(fā)現(xiàn)個(gè)別城市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體偏高。當(dāng)然，公務(wù)員活動(dòng)也可能與該地區(qū)公務(wù)體系供養(yǎng)量和民政體量有關(guān)，但因這兩者缺乏數(shù)據(jù)，本文暫以經(jīng)濟(jì)變量說明問題。

比如，在39個(gè)長三角城市中（杭州、安慶無數(shù)據(jù)），舟山2024年GDP排在長三角第32名，而2025年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算排在第14名，比GDP排名高了18個(gè)位次。紹興2024年GDP排在長三角第11名，而2025年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算排在第33名，比GDP排名低了22個(gè)位次。然而，2025年舟山和紹興的“三公”經(jīng)費(fèi)都?jí)簻p了2%左右。

澎湃研究所研究員認(rèn)為，城市應(yīng)理性評(píng)估自己的“三公”經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況相近的城市為參考，基數(shù)更高的城市應(yīng)設(shè)定更高的壓減比例，以減少不必要的開銷，不必一概而論徘徊在-0.01%附近。以表2為例，GDP排名比“三公”經(jīng)費(fèi)高很多的城市可考慮超出平均水平地降低“三公”經(jīng)費(fèi)。

注：杭州、安慶無2025年數(shù)據(jù)，湖州無2024年數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源：各市財(cái)政局

“三公”經(jīng)費(fèi)中“路費(fèi)”占比值得商榷

此外，觀察“三公”經(jīng)費(fèi)，還要關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)是否合理。

圖1展示了2025年長三角城市“三公”經(jīng)費(fèi)的平均結(jié)構(gòu)，其中公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)占51.1%，公務(wù)接待費(fèi)占21.04%，公務(wù)用車購置費(fèi)占15.86%，因公出國（境）費(fèi)占10.06%。

這一結(jié)構(gòu)的合理性值得商榷。與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的公務(wù)員活動(dòng)——比如政府間交流學(xué)習(xí)和跨境招商引資等活動(dòng)費(fèi)用——在“三公”經(jīng)費(fèi)中占比較小，而用車的兩項(xiàng)費(fèi)用加起來占近七成“三公”預(yù)算（66.96%）。

“三公”經(jīng)費(fèi)中，“路費(fèi)”占比是否太高，值得討論。畢竟公務(wù)員活動(dòng)是否達(dá)到良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和路途排場無直接關(guān)系。換句話說，“過緊日子”首先要從用車開始——只要能嚴(yán)格把關(guān)優(yōu)化購車用車，“三公”經(jīng)費(fèi)就容易下降。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員席鵬輝認(rèn)為，在過緊日子的情況下，確實(shí)應(yīng)該壓減一些沒有必要的購車，這不僅是優(yōu)先保障重點(diǎn)支出的現(xiàn)實(shí)客觀要求，也是過緊日子的重要體現(xiàn)。

制圖：謝秋伊 數(shù)據(jù)來源：各城市統(tǒng)計(jì)局

具體來看，一次支出較大的公務(wù)用車購置費(fèi)占15.86%，長三角平均每個(gè)城市每年購置費(fèi)用是1396萬元，最高上海購置費(fèi)1.41億元，最低六安100萬元。按照《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》規(guī)定，公務(wù)員配車單價(jià)應(yīng)在12萬元-45萬元之間，取中位數(shù)28.5萬元，長三角市級(jí)政府平均每年新購置汽車49輛。

占比最大的是公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)，占半數(shù)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用包括公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、過路過橋費(fèi)、停車費(fèi)和其他相關(guān)支出。也就是說，“三公”經(jīng)費(fèi)的一半費(fèi)用，是用在給公務(wù)車上保險(xiǎn)和加油上面。

注：杭州、安慶無2025年數(shù)據(jù)；常州用車購置費(fèi)和用車運(yùn)行費(fèi)沒有分開披露，共3603萬元，占三公經(jīng)費(fèi)71.56%；數(shù)據(jù)來源：各市財(cái)政局

要求“過緊日子”的同時(shí)，也鼓勵(lì)“鼓勵(lì)黨員干部迎難而上、主動(dòng)作為”?！叭苯?jīng)費(fèi)不是越低越好，而是錢要花在“刀刃”上，以是否促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展為尺度度量“三公”經(jīng)費(fèi)的合理性和有效性。目前還缺乏這種評(píng)價(jià)機(jī)制，但從“三公”經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展動(dòng)態(tài)入手，可窺探一二。

表3展示長三角除安慶和杭州以外所有城市的“三公”經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。一個(gè)可用的參考標(biāo)準(zhǔn)是，因公出國（境）費(fèi)用應(yīng)和該城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)外向程度相關(guān)。比如，在因公出國（境）費(fèi)用占比靠前的城市中，上海、寧波屬經(jīng)濟(jì)外向性程度較高的城市，紹興正發(fā)力國際化招商引資。

公務(wù)接待費(fèi)應(yīng)和購車用車費(fèi)用因和公務(wù)員活動(dòng)（招商引資、接待來訪）活躍程度相關(guān)，這些活動(dòng)的有效性部分（但不是完全）體現(xiàn)在城市的GDP增速上。比如，用車費(fèi)用較高的合肥和徐州，2024年GDP增速分別達(dá)到6.1%和6.3%。

席鵬輝認(rèn)為，各城市一般公共預(yù)算支出規(guī)模上漲，“三公”經(jīng)費(fèi)整體性下降，體現(xiàn)了各地堅(jiān)持過緊日子的基本理念，對(duì)于緊平衡背景下各級(jí)政府優(yōu)先保障重點(diǎn)支出具有積極的意義。

“三公經(jīng)費(fèi)的壓減并不是目的，支出規(guī)模應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。壓減空間還有多大，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革。沒有必要的支出，應(yīng)該盡量減少甚至避免，合理的支出應(yīng)該得到基本的保障?！毕i輝說。

（實(shí)習(xí)生張昊然對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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