2026年中央繼續(xù)號(hào)召各級(jí)政府壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。2026年3月6日，財(cái)政部表示，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)帶頭壓減7.2%；各地也從嚴(yán)從緊安排預(yù)算，其中20個(gè)省份節(jié)省資金超120億元。

從2023年開(kāi)始，澎湃研究所持續(xù)關(guān)注城市級(jí)別“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況。2025年，長(zhǎng)三角城市的“三公經(jīng)費(fèi)”總體呈現(xiàn)壓減趨勢(shì)，但個(gè)別城市異常升高。我們研究發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”管理仍普遍存在“預(yù)算寬松”“選擇性公開(kāi)”“未公開(kāi)基數(shù)調(diào)整”和“缺乏合理性參考標(biāo)準(zhǔn)”等問(wèn)題。

2026年3月，澎湃研究所收集全國(guó)31個(gè)省份（河南、西藏未公布）及長(zhǎng)三角41個(gè)城市（臺(tái)州、池州未公布）的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算文件，呈現(xiàn)2026年長(zhǎng)三角“三公”預(yù)算的基本情況，梳理發(fā)現(xiàn)“三公預(yù)算”的兩個(gè)重要問(wèn)題：“三公”預(yù)算調(diào)整不公開(kāi)，壓減只是賬面效果；“三公”決算不公開(kāi)，“緊日子”實(shí)為“預(yù)算寬松”。

長(zhǎng)三角“三公”預(yù)算：整體克制，小幅壓減

全國(guó)來(lái)看，江浙皖省政府“三公預(yù)算”安排較為克制。尤其是浙江省政府2026年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算僅1.7億元，在29個(gè)公布數(shù)據(jù)的省份中排名25位，和貴州、新疆大致相當(dāng)。然而，2026年浙江GDP達(dá)94545億元，全國(guó)排名第4。

江蘇和安徽2026年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算分別在3.8億元和2.3億元左右，在全國(guó)排第8和第20位，均低于兩省在經(jīng)濟(jì)總量中的排名（江蘇和安徽2025年GDP分列全國(guó)省份第2和第11名）。其中今年安徽省“三公經(jīng)費(fèi)”壓減幅度較高，為-4.16%（表1）。

注：港澳臺(tái)暫不納入統(tǒng)計(jì)，截至撰稿日期西藏和河南尚未公布數(shù)據(jù)來(lái)源：各省財(cái)政廳公開(kāi)文件 謝秋伊制表

把“顆粒度”拉到城市層面，上?！叭?jīng)費(fèi)”預(yù)算相對(duì)寬松，總額達(dá)7.2億元，位居全國(guó)城市及省級(jí)單位首位。其中，上海市級(jí)“因公出國(guó)（境）費(fèi)”為1.97億元，“公務(wù)接待費(fèi)”為1.08億元；北京市級(jí)對(duì)應(yīng)支出分別為1.26億元和1368萬(wàn)元。

在長(zhǎng)三角41個(gè)城市中（臺(tái)州、池州尚未公布），預(yù)算較為寬裕的是舟山、亳州、湖州、阜陽(yáng)和蕪湖，它們的“三公經(jīng)費(fèi)”排名高于經(jīng)濟(jì)總量排名超出10個(gè)位次。預(yù)算較為克制的是紹興、宿遷、常州、淮安和嘉興，它們的“三公經(jīng)費(fèi)”排名低于經(jīng)濟(jì)總量排名超出10個(gè)位次。

2026年長(zhǎng)三角城市普遍持續(xù)壓減“三公經(jīng)費(fèi)”賬面預(yù)算（表2）。2026年“三公”預(yù)算相對(duì)2025年初公布的去年預(yù)算，有5個(gè)城市上升，8個(gè)城市持平，15個(gè)城市微量壓減（壓減率小于2%），11個(gè)城市明顯壓減（壓減率大于2%）。

預(yù)算上升的原因都是財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生擴(kuò)張。增幅最高的是馬鞍山，其市本級(jí)“三公”預(yù)算相比2025年增加40.76%，馬鞍山市財(cái)政局解釋，增長(zhǎng)主要出現(xiàn)在“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”上（增長(zhǎng)62%），原因是“根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求將市直部門經(jīng)批準(zhǔn)租賃1月及以上租車費(fèi)用納入‘三公’經(jīng)費(fèi)管理”“根據(jù)零基預(yù)算改革要求，結(jié)合審計(jì)意見(jiàn)將原在轉(zhuǎn)移支付中安排的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)調(diào)整為市本級(jí)預(yù)算編制”。

注：截至撰稿日期臺(tái)州、池州尚未公布；2025年預(yù)算采信時(shí)間是2025年3月，沒(méi)有納入預(yù)算調(diào)整數(shù)據(jù)，按照調(diào)整后預(yù)算，南京、鹽城和宿遷同比變化率有所調(diào)整。 謝秋伊、季逸帆制表

增幅第二的是鎮(zhèn)江，其市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較去年增長(zhǎng)25.07%。原因是：“2026年市直部門預(yù)算新納入38家差額撥款、自收自支事業(yè)單位以及由于機(jī)構(gòu)改革等因素將部分專項(xiàng)預(yù)算細(xì)化編入部門預(yù)算等，需對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)等同一口徑實(shí)施統(tǒng)一調(diào)整?！蓖趶较?，2026年相比2025年預(yù)算減少10萬(wàn)元。

增幅第三的是淮南，其市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較去年增長(zhǎng)8.77%。財(cái)政局做出說(shuō)明，增加的原因是“縣區(qū)法院、檢察院已上劃作為市本級(jí)預(yù)算部門管理，納入市本級(jí)統(tǒng)計(jì)”。

在微量壓減的城市中，壓減金額在5萬(wàn)元以內(nèi)的有阜陽(yáng)（在去年6439萬(wàn)元預(yù)算的基礎(chǔ)上減少1萬(wàn)元）、亳州（在去年5763萬(wàn)元的基礎(chǔ)上減少2萬(wàn)元）、蚌埠（在去年4934萬(wàn)元的基礎(chǔ)上減少2萬(wàn)元）、嘉興（在去年4502萬(wàn)元的基礎(chǔ)上減少2萬(wàn)元）和六安（在去年4876萬(wàn)元的基礎(chǔ)上減少5萬(wàn)元）。減少微量金額，能夠在不影響“三公”預(yù)算整體規(guī)模的同時(shí)，響應(yīng)中央“過(guò)緊日子”的號(hào)召。

在壓減比例較大的城市中，主要被砍項(xiàng)目普遍集中于出國(guó)費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)。壓減力度最大的是徐州，2026年“三公”預(yù)算相比2025年減少960萬(wàn)（8.42%），主要減少項(xiàng)目是將去年1250萬(wàn)元的因公出國(guó)（境）費(fèi)用砍到了201萬(wàn)元，1830萬(wàn)元的公務(wù)接待費(fèi)砍到了516萬(wàn)元。舟山和淮安分別減少8.20%和5.93%,其中最大的分項(xiàng)是公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算分別下降4.7%和13%。

問(wèn)題1：“三公”預(yù)算調(diào)整不公開(kāi)，賬面預(yù)算降低名不副實(shí)

澎湃研究所在收集“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有兩座城市在2025年下半年調(diào)整了2025年3月初公布的“三公”預(yù)算，但這一調(diào)整并未在調(diào)整預(yù)算文件中公開(kāi)提示。

在《宿遷市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案》中，2026年預(yù)算數(shù)是2340萬(wàn)元，比2025年預(yù)算數(shù)2341萬(wàn)元少了1萬(wàn)元。但在《宿遷市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和 2025 年預(yù)算草案》中，2025年預(yù)算寫的是2340萬(wàn)元，相比2024年2341萬(wàn)元少了1萬(wàn)元。也就是說(shuō)，宿遷市通過(guò)在2025年下半年調(diào)整增加“三公”預(yù)算1萬(wàn)元，創(chuàng)造了2026年壓減1萬(wàn)元的賬面，但實(shí)際上2026年預(yù)算和去年年初預(yù)算持平。

2026年初公布的《宿遷市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案》中，援引2025年“三公”預(yù)算數(shù)據(jù)為2341萬(wàn)元。

2025年初公布的《宿遷市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和 2025 年預(yù)算草案》中，援引2025年預(yù)算數(shù)為2340萬(wàn)元。

鹽城也出現(xiàn)了類似情況。據(jù)相關(guān)部門回應(yīng)，系根據(jù)公務(wù)用車運(yùn)維（省公安機(jī)關(guān)海防部門執(zhí)法執(zhí)勤用車下劃車輛）等實(shí)際需求，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)安排調(diào)整為5147萬(wàn)元。

依此為基數(shù)，2026年市級(jí)一般公共預(yù)算安排的“三公”經(jīng)費(fèi)總額比2025年預(yù)算數(shù)下降4.57%。但是若以調(diào)整前的4732萬(wàn)元計(jì)算，2026年“三公”經(jīng)費(fèi)則提高了3.8%。

如果預(yù)算可以事后調(diào)整且不公開(kāi)，那么年初的預(yù)算文件公開(kāi)就留有執(zhí)行的余地。所謂“緊日子”，也就成為了一種賬面上的姿態(tài)。此前，澎湃研究所也發(fā)現(xiàn)過(guò)蘇州在2023年數(shù)據(jù)中出現(xiàn)類似問(wèn)題，可見(jiàn)這是常見(jiàn)的調(diào)整手段。

問(wèn)題2：“三公”決算不公開(kāi)，“緊日子”實(shí)為“預(yù)算寬松”。

絕大多數(shù)城市并不主動(dòng)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)決算情況。但是，真正要緊的是決算，只有決算才是真正花出去的錢；只有決算年年減少，才是真的過(guò)上了“緊日子”。

根據(jù)少數(shù)公布決算的城市的數(shù)據(jù)，澎湃研究所發(fā)現(xiàn)，“三公”實(shí)際決算遠(yuǎn)低于預(yù)算。2024年黃山市市級(jí)一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為3562.39萬(wàn)元，而實(shí)際決算數(shù)為2350.66萬(wàn)元，執(zhí)行數(shù)僅為預(yù)算數(shù)的65.99%。

2025年金華市直一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算為4960萬(wàn)元，但2025年金華市直一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行僅為3243萬(wàn)元，執(zhí)行數(shù)為預(yù)算數(shù)的65.4%。如此可見(jiàn)，2026年金華市“三公”預(yù)算為4950萬(wàn)元，在去年預(yù)算基礎(chǔ)上減少了10萬(wàn)元，在實(shí)際執(zhí)行中形成的剛性約束并不大。

2026年政府工作報(bào)告提出要“加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革”。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)，零基預(yù)算就是不管這個(gè)部門過(guò)去花了多少錢，今年統(tǒng)統(tǒng)從零開(kāi)始算賬。每一筆錢，都要重新論證：該不該花？花多少？花完了有什么效果？

“我們花錢可以簡(jiǎn)單分成人員經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，因?yàn)槿讼鄬?duì)固定、變化不會(huì)太大，但是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，比如說(shuō)過(guò)去給你排100個(gè)億，你有對(duì)應(yīng)的一些項(xiàng)目，完成了之后按正常說(shuō)，沒(méi)有項(xiàng)目就不應(yīng)該有這個(gè)預(yù)算，但是現(xiàn)實(shí)狀況是，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)這個(gè)情況，后面可能還得按100億增加來(lái)排?！?/p>

澎湃研究所建議，“三公”經(jīng)費(fèi)作為被社會(huì)廣為關(guān)注的預(yù)算項(xiàng)目，也應(yīng)執(zhí)行“零基預(yù)算”改革，即根據(jù)每年政府實(shí)際的支出情況調(diào)整預(yù)算，并且以決算而不是預(yù)算為公開(kāi)監(jiān)督口徑。

近年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)雖已有明顯改進(jìn)，但仍存在不少社會(huì)監(jiān)督的死角盲區(qū)。不僅包括本文提到的預(yù)算調(diào)整和決算不公開(kāi)問(wèn)題，還有預(yù)算公開(kāi)口徑不一致的問(wèn)題，比如市級(jí)、市本級(jí)、市直涵蓋范圍微妙的不同，再比如出自政府基金預(yù)算的“三公”經(jīng)費(fèi)不公開(kāi)。同時(shí)，對(duì)預(yù)算變動(dòng)的說(shuō)明也較為模糊，往往僅以“口徑調(diào)整”或“工作需要”等籠統(tǒng)表述一帶而過(guò)，難以支撐有效監(jiān)督。

賬面來(lái)看，在中央“過(guò)緊日子”的號(hào)召下，多數(shù)地區(qū)持續(xù)保持“三公”經(jīng)費(fèi)壓減趨勢(shì)，但數(shù)字背后政府非必要公務(wù)支出是否實(shí)質(zhì)性收緊，仍值得進(jìn)一步追問(wèn)。財(cái)政公開(kāi)只有做實(shí)、做誠(chéng)，“緊日子”才不會(huì)淪為賬面游戲。

（實(shí)習(xí)生季逸帆對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）

[1] 注：“三公”經(jīng)費(fèi)是指一般公共預(yù)算安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)是指公務(wù)出國(guó)（境）的住宿費(fèi)、差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指單位公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出，公務(wù)接待費(fèi)是指單位按規(guī)定開(kāi)支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

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