中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要以更有效率且可持續(xù)的方式滿足人民需要。因而，提升制造業(yè)全要素生產(chǎn)率，且降低能耗和污染，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。針對如何驅(qū)動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國家提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，即科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

作為科技創(chuàng)新的標志，中國研發(fā)經(jīng)費支出快速增長，2018年研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出與GDP 之比為2.18%。然而，與研發(fā)經(jīng)費高速增長相悖的是，作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的全要素生產(chǎn)率（TFP）不僅未能實現(xiàn)同樣增長，其增速甚至出現(xiàn)放緩的趨勢。來自地區(qū)、行業(yè)及時序?qū)用娴淖C據(jù)顯示，研發(fā)支出對全要素生產(chǎn)率增長具有負向影響，科技創(chuàng)新投入的大規(guī)模增長并沒帶來全要素生產(chǎn)率的顯著提升，甚至出現(xiàn)了“研發(fā)成倍增加-全要素生產(chǎn)率增速下降”的悖論現(xiàn)象，中國科技創(chuàng)新陷入困境。

那么，中國為什么會陷入科技創(chuàng)新困境？一種觀點認為，中國基礎(chǔ)研究投入比例過低導致對生產(chǎn)率的提升效應(yīng)不佳，隨著中國逐步縮小與世界技術(shù)前沿的差距，缺乏基礎(chǔ)科學研究領(lǐng)域的重大突破將嚴重阻礙應(yīng)用研究的實質(zhì)性進展，而基礎(chǔ)研究投入增長將扭轉(zhuǎn)應(yīng)用研究投入對生產(chǎn)率的抑制作用。另一方面，由于中國處于制度轉(zhuǎn)型時期，研發(fā)系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)的長期制度性分割導致科技創(chuàng)新投入的生產(chǎn)率效應(yīng)不明顯，而制度創(chuàng)新能力建設(shè)對科技創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率的效果至關(guān)重要。

既有文獻忽略了人力資本與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要性。特別是，自2013年中國研發(fā) 經(jīng)費支出與GDP之比超過歐盟，并逐步逼近OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家水平。但是，中國研發(fā)人力資本發(fā)展仍然十分緩慢和落后，2017年中國每千人就業(yè)人員中研究人員僅有2.24人，同期歐盟為8.3人，中國不足歐盟的三分之一。中國研發(fā)人力資本嚴重落后和偏離于科技創(chuàng)新投資的現(xiàn)實，這可能是導致中國科技創(chuàng)新陷入困境、“研發(fā)-生產(chǎn)率悖論”的另一個重要原因。

本研究發(fā)現(xiàn)：單獨自主研發(fā)創(chuàng)新、合作研發(fā)創(chuàng)新、非研發(fā)創(chuàng)新均沒有提升制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，但三者與人力資本的協(xié)同互動具有顯著促進效應(yīng)。這說明，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與人力資本協(xié)同發(fā)展，是破解中國科技創(chuàng)新困境、“研發(fā)-生產(chǎn)率悖論”以及促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。此外，人力資本與科技創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)存在行業(yè)差異，高技術(shù)行業(yè)中兩者的協(xié)同效應(yīng)不明顯，這可能與高技術(shù)行業(yè)需要更高的人力資本與之協(xié)同有關(guān)。

本研究的政策啟示意義在于，首先，在加大研發(fā)經(jīng)費投入的同時，應(yīng)更加注重研發(fā)人員特別是研究人員的投入。通過加快人力資本本土培育和海外引進，實施不同層次的人才引進計劃，促進研發(fā)人力資本積累與快速增長的科技創(chuàng)新投入之間協(xié)同發(fā)展，不僅有利于發(fā)揮人力資本與科技創(chuàng)新的協(xié)同作用，而且可以提升科技創(chuàng)新對提升全要素生產(chǎn)率的效果。

其次，適當提高社會和企業(yè)中創(chuàng)新部門的薪酬與工資水平，縮小科技創(chuàng)新部門與非科技創(chuàng)新部門特別是金融證券業(yè)之間的薪酬差距。

最后，優(yōu)化不同行業(yè)之間研發(fā)人力資本的配置，合理增加高技術(shù)行業(yè)的研發(fā)人員。

（本文原題“中國如何走出科技創(chuàng)新困境？——基于科技創(chuàng)新與人力資本協(xié)同發(fā)展的新視角”，原載《科學學研究》，由中國知網(wǎng)首發(fā)于2020年8月13日。作者谷軍健、趙玉林。）

科技創(chuàng)新、環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征是由追求數(shù)量增加、規(guī)模擴張及要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是其核心動力。

經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變要靠科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新可推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的另一個重要指標，十九大以來，由于環(huán)保防控和法制法規(guī)建設(shè)等措施的進一步加強，中國環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，但環(huán)境污染依然阻礙了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在既要“金山銀山”，又要留住“綠水青山”的愿景下，科技創(chuàng)新和環(huán)境規(guī)制是否促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展? 是否存在協(xié)同效應(yīng)? 是否存在城市規(guī)模和時期維度的異質(zhì)性?

基于2007至2016 年間中國278個地級及以上城市數(shù)據(jù)，本研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新和環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有顯著地直接提升效應(yīng)，科技創(chuàng)新存在正向空間溢出效應(yīng)，而環(huán)境規(guī)制則存在負向空間溢出效應(yīng); 同時，環(huán)境規(guī)制和科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時存在協(xié)同效應(yīng)，且環(huán)境規(guī)制還強化了科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提升效應(yīng)。

進一步研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新和環(huán)境規(guī)制對大中城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響顯著低于小城市，十八大以來的環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升效應(yīng)越來越顯著。

本研究認為，實現(xiàn)既要“金山銀山”，又要“綠水青山”的愿景，還需要中央引導地方政府推進以下工作。

第一，深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域的供給側(cè)改革。改革阻礙科技創(chuàng)新的僵化體制，完善配套機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，供給有利于科技創(chuàng)新的良好市場環(huán)境。同時，采取研發(fā)稅收優(yōu)惠、技術(shù)入股等從政策上支持綠色環(huán)保研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

第二，提升環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的倒逼效應(yīng)。通過環(huán)境規(guī)制引導經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色升級，引導企業(yè)深入貫徹綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

第三，在探明地方政府跨區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合作困境的基礎(chǔ)上，明確合作補償和利益協(xié)調(diào)機制，引導地方政府間規(guī)劃和實施促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)同方案及經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的監(jiān)測、預(yù)警及監(jiān)督聯(lián)合體系。

（本文原題“科技創(chuàng)新、環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——來自中國278 個地級及以上城市的經(jīng)驗證據(jù)”，原載《中國人口·資源與環(huán)境》2020年第6期。作者上官緒明、葛斌華。）

提高最低工資標準會抑制科技創(chuàng)新嗎？

作為改善我國收入分配結(jié)構(gòu)的一項重要的制度性安排，最低工資標準對保障低收入階層的基本生活水平和改善收入分配格局都具有促進作用。

但不斷上調(diào)的最低工資標準也在一定程度上改變了我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)訂單逐漸被東南亞國家分流，國內(nèi)一些勞動密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)移至海外。尤其是在新冠肺炎疫情影響下，各國為恢復(fù)經(jīng)濟會強化產(chǎn)業(yè)與投資競爭，低廉的勞動力成本成為一些發(fā)展中國家的重要競爭優(yōu)勢，這對我國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。

國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點已開始從“人口紅利”支撐的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的技術(shù)復(fù)雜型產(chǎn)業(yè)和多學科交叉的知識融合型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新和技術(shù)進步正逐漸成為中國經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。那么，最低工資標準上浮是否必然倒逼科技創(chuàng)新?存在何種作用路徑與微觀機制?具有怎樣的動態(tài)變化特征?

本研究基于我國城市與企業(yè)兩個層面的數(shù)據(jù)檢驗了最低工資標準制度對科技創(chuàng)新的影響及其作用機制，并得出以下主要結(jié)論：

首先，最低工資標準顯著抑制了城市創(chuàng)新水平的提升；并且隨著城市創(chuàng)新水平的提升，最低工資標準對城市創(chuàng)新的抑制作用呈現(xiàn)先增強、后減弱的非對稱V字形動態(tài)變化特征。最低工資標準對城市創(chuàng)新水平的影響具有一定的持續(xù)性特征，且持續(xù)期在三年或以上。

其次，最低工資標準對城市創(chuàng)新水平的影響存在顯著的空間異質(zhì)性特征，會隨著城市產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、金融發(fā)展水平以及城市私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)水平等因素的不同而呈現(xiàn)出差異化影響。

第三，通過城市層面的機制分析發(fā)現(xiàn)，最低工資標準會抑制城市投資要素集聚，進而對城市創(chuàng)新水平產(chǎn)生顯著的抑制作用，并且城市投資集聚的中介效應(yīng)約占總效應(yīng)的47%；通過企業(yè)層面的機制分析發(fā)現(xiàn)，最低工資標準會擠出企業(yè)研發(fā)人力資本投入，對研發(fā)和創(chuàng)新活動產(chǎn)生不利影響，而最低工資標準上浮對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的影響并不顯著。

上述結(jié)論并非意味著最低工資制度存在的不合理性，相反，最低工資標準已經(jīng)成為改善我國收入分配格局、促進經(jīng)濟共享發(fā)展的重要制度保障。

本研究的啟示在于，在追求經(jīng)濟發(fā)展成果全民共享的同時，應(yīng)處理好公平與創(chuàng)新之間的關(guān)系，降低最低工資標準對科技創(chuàng)新的負面影響。

具體而言：首先，要依據(jù)城市經(jīng)濟與科技水平制定適宜的工資政策，適度、循序漸進地推動最低工資制度改革，降低最低工資政策對創(chuàng)新要素配置扭曲的程度，在保障正?？萍蓟顒拥那疤嵯驴茖W制定最低工資標準。

尤其是，對以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城市，以及金融發(fā)展水平較低、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小和市場化發(fā)展水平較低的城市，更應(yīng)當審慎制定最低工資政策，工資標準調(diào)整幅度不宜過大，調(diào)整周期不宜過短。同時，還可以通過推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立研發(fā)扶持基金、做大經(jīng)濟規(guī)模以及推動市場化改革等方式降低最低工資標準對城市創(chuàng)新帶來的潛在負面影響。

其次，應(yīng)當進一步優(yōu)化城市營商環(huán)境，提高城市引資強度，通過稅收優(yōu)惠、土地價格優(yōu)惠等差異化政策彌補最低工資政策給城市引資帶來的勞動力成本劣勢，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)在城市集聚，為城市科技創(chuàng)新奠定微觀基礎(chǔ)。

最后，給予創(chuàng)新型企業(yè)一定的配套扶持政策，通過稅收減免、人才補貼、創(chuàng)新獎勵等方式緩解最低工資政策給企業(yè)帶來的工資性成本負擔，降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動的人力成本，為科技創(chuàng)新奠定智力基礎(chǔ)。

此外，為處理好創(chuàng)新與共享之間的關(guān)系，還應(yīng)將提高低收入階層收入水平內(nèi)置于創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展過程中，促進創(chuàng)新成果的全民共享，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與低收入階層增收的有機統(tǒng)一。

（本文原題“最低工資標準與科技創(chuàng)新：倒逼還是抑制？”，原載《上海財經(jīng)大學學報》2020年第5期。作者楊思瑩、路京京、李政。）

如何提升科技成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略績效

科技成果轉(zhuǎn)化績效評價對科技成果轉(zhuǎn)化活動具有重要導向作用。本研究確立了科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略績效評價的五個維度，即經(jīng)濟層面、政治層面、民生層面、生態(tài)層面、文化層面，構(gòu)建了評價模型。

本研究選擇2010年至2015年國家科學技術(shù)進步獎獲獎獎項作為樣本，實證結(jié)果顯示：74.4%的成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略績效處于中底等水平，25.6%的成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略績效處于較高水平。戰(zhàn)略績效由高到低的產(chǎn)業(yè)依次為：新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、軟科學領(lǐng)域。分析可知，大部分成果處于單一層面效益顯著的現(xiàn)狀，能夠兼顧兩層面效益以上的成果數(shù)量較少。

為提升科技成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略績效，提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量，以下向科技成果轉(zhuǎn)化的三個相關(guān)主體即政府部門、科研機構(gòu)和企業(yè)提出相應(yīng)的策略建議。

對政府部門的建議是：

第一，將科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略績效作為項目考核的依據(jù)。目前我國對科研項目的考核主要通過論文、專利、獲獎等相關(guān)指標來反映，對項目實施效益的關(guān)注度不夠高，少數(shù)考核僅關(guān)注技術(shù)成交合同金額或技術(shù)許可費用等中間產(chǎn)出，并不能確切地反映科技成果在實際生產(chǎn)應(yīng)用中的經(jīng)濟效益。

第二，通常對科技成果轉(zhuǎn)化效益的評價大多是由項目團隊或科研單位自身對其效益數(shù)據(jù)進行評估上報，其結(jié)果缺乏一定的權(quán)威性，應(yīng)鼓勵第三方機構(gòu)從專業(yè)、客觀、公正的角度開展科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略績效評價服務(wù)，為企業(yè)提供相關(guān)信息。

第三，應(yīng)健全科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的法律規(guī)定，完善生態(tài)補償機制、生物安全立法、品種資源保護機制等，從法律的手段督促科技發(fā)明者與使用者注重科技成果轉(zhuǎn)化的社會效益。

對科研機構(gòu)的建議是：

第一，將科技成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略績效作為本單位的績效評價指標，將評價的重心延伸到成果應(yīng)用階段，推動科技研發(fā)走出實驗室向下一步跨越，引導科研人員從戰(zhàn)略的角度出發(fā)思考確立選題，將科技成果轉(zhuǎn)化后所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益與社會效益作為科研工作的最終目標，而不是止步于論文和專利的形成。

第二，科研機構(gòu)應(yīng)調(diào)整相關(guān)激勵體制，將科研成果轉(zhuǎn)化取得的戰(zhàn)略績效作為對科研人員科研貢獻評價的重要依據(jù)。

第三，目前我國的科技研發(fā)現(xiàn)狀陷入一種“項目申請-研究開發(fā)-結(jié)題-項目申請”的不良循環(huán)，大量成果閑置?？蒲袡C構(gòu)應(yīng)當開展有關(guān)提高科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略績效的培訓，培養(yǎng)科研人員樹立正確的科研價值觀念，跳出論文、專利堆積的思想怪圈。

對企業(yè)的建議是：

第一，企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體，要改變以往經(jīng)濟利益至上的企業(yè)經(jīng)營觀念，注重成果轉(zhuǎn)化其他層面的效益。

第二，由于企業(yè)與科研機構(gòu)存在信息不對稱現(xiàn)象，有些先進技術(shù)難以及時轉(zhuǎn)化到企業(yè)生產(chǎn)中，因而被擱置數(shù)年，最終失去市場領(lǐng)先地位。企業(yè)應(yīng)與科研機構(gòu)加強戰(zhàn)略合作，及時掌握科技前沿動態(tài)與發(fā)展方向，促進先進科技成果及時轉(zhuǎn)化，達到合作共贏的目標。

（本文原題“科技成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略績效評價——基于國家科學技術(shù)進步獎成果的實證研究”，原載《科學學與科學技術(shù)管理》，由中國知網(wǎng)首發(fā)于2020年9月18日。作者張浩、霍國慶、汪明月、吳忠謙。）