目前，埃塞俄比亞國防軍在對該國北部提格雷州的“提格雷人民解放陣線”（“提人陣”）的軍事行動中逐漸取得主動權。埃塞俄比亞聯(lián)邦政府11月20日宣布，國防軍已經奪取提格雷州兩個鎮(zhèn)，正在向該州首府默克萊進軍。

11月4日，埃塞俄比亞北部提格雷州的“提格雷人民解放陣線”（“提人陣”）襲擊埃塞俄比亞國防軍位于該州的軍事基地并試圖占領其北方司令部。埃塞俄比亞政府迅速對“提人陣”發(fā)起軍事行動，“提格雷沖突”就此爆發(fā)，并愈演愈烈，引發(fā)國際社會關注。

“提格雷沖突”的背后，是困擾埃塞俄比亞多年的民族和地區(qū)矛盾，而這一內在矛盾難以隨著沖突的結束而消亡。從目前形勢來看，聯(lián)邦政府取得最終的軍事勝利只是時間問題，但軍事沖突結束之后，如何解答困擾已久的治理難題，才是真正的考驗。阿比·艾哈邁德總理領導的聯(lián)邦政府勢必面臨長期的國家難題。

“提格雷沖突”：動搖根基的危機

“提格雷沖突”的近因可以追溯到去年12月。當時，執(zhí)政埃塞俄比亞近30年的埃塞俄比亞人民革命民主陣線（埃革陣）在埃塞俄比亞總理阿比的主導下解散，由埃革陣的3個成員黨和5個盟黨合并成立繁榮黨，取代原埃革陣繼續(xù)執(zhí)政。

此次政黨合并旨在建立一個強大的全國性執(zhí)政黨，是阿比總理改革國內政治生態(tài)、改變民族聯(lián)邦制整體計劃的一部分。然而，作為原埃革陣的4個成員黨之一和提格雷州的長期執(zhí)政黨，“提人陣”拒絕參與政黨合并，并指責阿比解散埃革陣、組建繁榮黨的行為，更對阿比政府加強聯(lián)邦權力、限制提格雷州自治的意圖提高警覺。

2020年9月9日，提格雷州不顧聯(lián)邦政府反對，執(zhí)意按期舉行地區(qū)議會選舉（與此同時，由于新冠肺炎疫情，聯(lián)邦政府已將原計劃今年舉行的全國大選推遲一年），“提人陣”不出意料地贏得98.2%的選票。然而阿比政府宣布選舉非法，不承認此次提格雷州地區(qū)選舉結果，成為雙方爆發(fā)沖突的重要原因。此外，阿比和提格雷人頗為反感的厄立特里亞總統(tǒng)伊薩亞斯·阿費沃基關系升溫，以及阿比任命的將軍被提格雷州阻止履職等因素，也為沖突的爆發(fā)“火上澆油”。

9月舉行的提格雷地區(qū)選舉成為此次沖突的導火索

11月3日，由繁榮黨主導的埃塞俄比亞聯(lián)邦議會提議將“提人陣”列為恐怖組織，徹底激怒了提格雷人。次日清晨，“提人陣”先發(fā)制人，派出地區(qū)安全部隊襲擊位于提格雷州首府默克萊的埃塞俄比亞國防軍北方司令部，造成人員傷亡，并宣稱是為了“自衛(wèi)”。阿比總理迅速宣布對“提人陣”發(fā)起第一輪軍事行動，誓要“恢復法治和中央政府的權威”，并宣布在提格雷州實施長達6個月的緊急狀態(tài)。隨后，提格雷州的電力、通話和網絡被聯(lián)邦政府切斷。

國際社會自沖突伊始便極力呼吁雙方停止沖突、以對話解決分歧，非洲聯(lián)盟也試圖從中斡旋。然而聯(lián)邦政府憑借軍事優(yōu)勢步步進逼，直指提格雷人的大本營默克萊，而擁有多年戰(zhàn)斗經驗、深得當?shù)靥岣窭兹酥С值摹疤崛岁嚒币矓[出拒絕妥協(xié)、抗爭到底的姿態(tài)。

武裝沖突加劇，無疑給提格雷地區(qū)和當?shù)孛癖娫斐删薮髶p失和傷痛。據(jù)保守估計，“提格雷沖突”已造成至少500名平民喪生，每天都有數(shù)以千計的難民涌入鄰國蘇丹東部地區(qū)尋求庇護。聯(lián)合國難民署發(fā)言人巴洛什于11月17日表示，“近20年來前所未見的”大規(guī)模難民潮已經引發(fā)了大范圍的人道主義危機。聯(lián)合國糧食計劃署更是在11月20日指出，沖突已經導致10萬多平民流離失所，今年11月到2021年1月，需要人道主義援助的人數(shù)可能高達198萬人。戰(zhàn)火留下的廢墟和無數(shù)難民已經構成整個埃塞俄比亞乃至非洲東部難以消化的區(qū)域危機。

“提格雷沖突”爆發(fā)后，當?shù)仉y民前往蘇丹東部地區(qū)尋求庇護

此外，武裝沖突進一步激化了日積月累的民族矛盾。提格雷族盡管只占埃塞俄比亞人口8%，但“提人陣”借助原埃革陣的平臺主導埃塞俄比亞政治長達27年，人口更多的奧羅莫族和阿姆哈拉族反而遭到更多排擠。來自奧羅莫族的阿比總理的政治改革計劃令“提人陣”感到被邊緣化，激起了后者的強烈不滿。不同民族的矛盾在此次沖突中徹底爆發(fā)，提格雷地區(qū)的離心趨勢和聯(lián)邦瓦解的擔憂也絕非杞人憂天，沖突之下國家分裂的可能性將是埃塞俄比亞更大的國家危機。

危機背后：民族聯(lián)邦制之下的內在矛盾

民族聯(lián)邦制是埃塞俄比亞獨特的政治制度，也是埃塞俄比亞獨特歷史背景和民族情況的產物。埃塞俄比亞有80多個民族，其中奧羅莫族（40%）、阿姆哈拉族（30%）、提格雷族（8%）、索馬里族（6%）和錫達莫族（4%）分別聚居在埃中部、西北部、北部、東南部和西南部地區(qū)，他們無一能單獨構成全國性的主體民族。1991年推翻門格斯圖軍事獨裁政權、建立民主共和國的埃革陣，正是由各主要民族的代表政黨聯(lián)合、以民族聯(lián)邦主義為宗旨的政治聯(lián)盟。

埃塞俄比亞主要民族人口分布情況

1994年12月埃塞俄比亞通過憲法，正式確立民族區(qū)域自治基礎上的聯(lián)邦制（即民族聯(lián)邦制），全國根據(jù)不同民族聚居情況劃分為9個州（后增加為10個州）和2個“多民族特別市”。各民族均有權自治，各州享有立法、行政和司法自治權。除了在聯(lián)邦機構享有代表席位，各民族還有權無條件退出聯(lián)邦。這一制度為減少民族沖突、維系國家穩(wěn)定奠定了基礎。

然而，自實施以來，民族聯(lián)邦制便飽受爭議。一方面，長期執(zhí)政的埃革陣集權和威權傾向明顯，經常干預地區(qū)事務，被視為“破壞區(qū)域自治”，自然喪失了“中立調解方”的合法性基礎；另一方面，旨在確立民族平等的民族聯(lián)邦制進一步強化了本民族的身份認同，政治分野越發(fā)以民族身份為基礎，反而加劇了民族矛盾，尤其是民族混居地區(qū)的民族沖突。

此外，人口處于少數(shù)的“提人陣”卻在埃革陣主導的民族聯(lián)邦框架中長期處于主導地位，引發(fā)其它民族不滿，進一步激化了民族矛盾。1991年身兼“提人陣”和埃革陣領袖的提格雷人梅萊斯·澤納維成為過渡政府總統(tǒng)，并主持通過1994年憲法和1995年埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國的成立，成為“民族聯(lián)邦制之父”。在梅萊斯執(zhí)政期間，埃塞俄比亞經濟曾連續(xù)9年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，一度成為非洲經濟增速最快的國家，一度掩蓋了“提人陣”執(zhí)政期間壓制其它政黨和民族引發(fā)的不滿。

1995年至2019年埃塞俄比亞GDP增長情況

隨著梅萊斯于2012年去世，以及埃塞俄比亞經濟發(fā)展勢頭衰減，自2015年起社會、民族矛盾開始集中爆發(fā)，“提人陣”主導政壇的現(xiàn)狀引發(fā)埃革陣其它政黨和其它民族的不滿，多地連續(xù)發(fā)生示威游行和騷亂。聯(lián)邦政府兩次宣布緊急狀態(tài)、強力彈壓卻收效甚微。隨著局勢動蕩升級，接替梅萊斯的海爾馬里亞姆被迫于2018年辭去黨政職務，而埃革陣中的另一政黨——代表奧羅莫族的奧羅莫人民民主組織（后更名為奧羅莫民主黨）候選人阿比·艾哈邁德于同年先后出任埃革陣主席和聯(lián)邦政府總理，結束了“提人陣”主導政壇的時代。

阿比上任伊始便在議會宣布將成立專門委員會檢視民族聯(lián)邦制，并稱現(xiàn)有制度無法充分解決地方民族沖突及部分城市和地區(qū)單一民族坐大的問題。此外，他在不同場合表示要建立中央政府權威和埃塞俄比亞國家身份認同，實現(xiàn)從民族聯(lián)邦制向現(xiàn)代世俗聯(lián)邦制的過渡。而2019年解散埃革陣聯(lián)盟、組建繁榮黨則是他加強中央集權、改變族群政治生態(tài)的重大舉措。

曾獲2019年諾貝爾和平獎的聯(lián)邦政府總理阿比成為此次沖突的焦點

然而，阿比大刀闊斧的憲政改革在國內引起了巨大爭議，遭到不同民族和地區(qū)的質疑和反對：提格雷人和提人陣決心不惜一切代價維護原有主導和地方自治地位，最終釀成今日的軍事沖突；就連奧羅莫人也不滿阿比的改革措施沒有兌現(xiàn)他上任伊始對本民族的承諾，更對他為了爭取跨民族支持與阿姆哈拉族走近的做法表示憤怒。

提格雷沖突的槍炮聲，是阿比重建國家政治秩序之路步步荊棘的縮影。而幾十年不見的戰(zhàn)火背后，則凸顯了埃塞俄比亞民族聯(lián)邦制的內在矛盾與脆弱。

沖突之后：阿比政府的難題

目前埃塞俄比亞國防軍雖然在戰(zhàn)場上步步進擊，但軍事勝利并不能使原本存在的問題自動消解于無形。毋寧說，取得軍事勝利后阿比政府將面臨更大、難度更高的考驗。

阿比上臺后做出“改革者”的姿態(tài)，宣布修改被民眾視為政治壓制手段的2009年《反恐怖主義法》，提前兩個月結束上屆政府實施的緊急狀態(tài)，釋放數(shù)千名政治犯，放寬媒體限制，更開啟了野心勃勃的憲政改革計劃；經濟上開始打破埃塞俄比亞多年的國家主導經濟模式，啟動大規(guī)模的私有化和自由化進程；外交上與周邊國家積極緩和與發(fā)展關系，尤其是2018年與北方鄰國厄立特里亞結束長達25年的沖突，達成和平協(xié)議，阿比本人也因此獲得2019年諾貝爾和平獎。

然而，阿比的改革也引發(fā)了國內各勢力的爭議與反彈?？缭矫褡寰窒?，建立統(tǒng)一國家意識和認同，的確體現(xiàn)了阿比的雄心和勇氣，但在“提格雷沖突”之后，如何應對各民族的劇烈反彈，彌合已經公開的民族對立與撕裂，重建國家認同，避免國家分裂，是聯(lián)邦政府的頭號難題。

通過執(zhí)意舉行地方選舉和軍事抗爭，提格雷人已經表明了他們對于本民族本地區(qū)的認同高于一切，無論阿比政府是繼續(xù)堅持“重建中央政府權威”的決心，還是采用更加溫和的方式與之溝通，也很難在短期內增強提格雷族的國家認同感。

除了提格雷族，與奧羅莫族相關的民族沖突和反彈早在“提格雷沖突”之前便已沸沸揚揚。阿比上任后采取的“泛埃塞俄比亞”路線，與其奧羅莫族人當初的期待大相徑庭。作為埃塞俄比亞人口第一大民族，奧羅莫族常年沒有主導政壇，本族人阿比當選總理也沒有實現(xiàn)族人設想的“奧羅莫優(yōu)先”。不滿之下，一些奧羅莫反對派人士與其它民族政黨聯(lián)合起來反對阿比的集權。

此外，戰(zhàn)火和難民問題勢必進一步惡化本就遭疫情重創(chuàng)的經濟，而近年來民族和社會矛盾的凸顯，也正是埃塞俄比亞經濟發(fā)展放緩的結果。如何持續(xù)既有經濟改革計劃，恢復國民經濟，是阿比政府另一個不可回避的長期難題。

雖然就目前統(tǒng)計來看，疫情在這個非洲人口第二大國（1.05億）的傳播和蔓延不算嚴重（截至11月22日累計感染10.5萬人，死亡1636人），目前為止阿比政府也在努力緩解經濟挑戰(zhàn)，但疫情對埃塞俄比亞的經濟挑戰(zhàn)頗為嚴峻。據(jù)世界銀行10月中旬的統(tǒng)計，僅在首都亞的斯亞貝巴，就有42%的注冊企業(yè)已完全停業(yè)，37%的企業(yè)在3月至4月期間營收為零；疫情暴發(fā)初期，全國失業(yè)率增長8%，各就業(yè)群體收入下降幅度從3.7%到14%不等。世界銀行對埃塞俄比亞2020年經濟增長的預期也下調了8%。即使沒有“提格雷沖突”，阿比政府也和其它國家一樣面臨嚴峻的經濟挑戰(zhàn)。

疫情前后埃塞俄比亞就業(yè)率變化情況。

“提格雷沖突”之后，這個陷于戰(zhàn)火、民眾無家可歸、難民數(shù)以萬計的北部地區(qū)亟待快速的戰(zhàn)后重建，勢必加劇政府的財政負擔。如果提格雷地區(qū)的經濟不能得到有效恢復，只會加劇當?shù)孛癖妼τ诼?lián)邦政府的離心力。

“提格雷沖突”不僅中斷了埃塞俄比亞政府的憲政和經濟改革計劃，更凸顯了該國內在的民族矛盾。爭議不斷的民族聯(lián)邦制已然在很大程度上失靈，但阿比政府的國家認同建構更是難上加難。地區(qū)沖突背后，埃塞俄比亞的國家困境極為嚴峻。

（作者系中國翻譯協(xié)會會員，國際政治觀察者）