原創(chuàng) NJU核真錄小編 NJU核真錄

第171期

記者：張?jiān)娡?鄧玥 吳愷沄 杜聞馨 方凌香 阮千慧

制圖：張?jiān)娡?鄧玥 吳愷沄 杜聞馨 方凌香 阮千慧

責(zé)編：張?jiān)娡?王詩(shī)涵

美編：張?jiān)娡?/p>

9月14日，藏族姑娘拉姆在直播時(shí)被前夫唐某潑灑汽油后點(diǎn)燃，致使身體大面積燒傷。10月1日中午，金川縣公安局發(fā)布通報(bào)稱，2020年9月30日21時(shí)許，拉姆經(jīng)搶救治療無效死亡。拉姆的經(jīng)歷在微博等社交媒體引發(fā)關(guān)注，谷雨等媒體也相繼對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道。

10月2日，BBC發(fā)布報(bào)道《拉姆之死：中國(guó)藏族網(wǎng)紅直播時(shí)遭前夫縱火身亡引爆反家暴討論》，其中的一段視頻提到“新冠病毒全球大流行期間，全球家庭暴力案件增加20%”。

BBC視頻截圖

本期核真錄將試圖回答以下三個(gè)問題：

第一， 是否如BBC所言，新冠疫情期間全球家庭暴力案件增加20%？

第二， 全球各國(guó)在疫情期間針對(duì)家暴案件采取了哪些特殊政策？

第三， 針對(duì)疫情背景下的家庭暴力案件，各國(guó)學(xué)者們提出了哪些政府可以借鑒的建議？

一：多國(guó)家暴案件大幅增長(zhǎng)，國(guó)家間差異明顯

核真錄記者以“United Nations+domestic violence+COVID-19+20%"為關(guān)鍵詞在谷歌進(jìn)行搜索。我們發(fā)現(xiàn)，“新冠疫情以來，全球家庭暴力案件增加20%”的相關(guān)信息最早出自聯(lián)合國(guó)人口基金（UNFPA）于今年4月合作發(fā)布的研究報(bào)告《Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage》。

這項(xiàng)研究由聯(lián)合國(guó)人口基金與約翰霍普金斯大學(xué)、維多利亞大學(xué)和Avenir Health合作完成，揭示了新冠疫情對(duì)女性產(chǎn)生的巨大影響。

《Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage》網(wǎng)頁(yè)截圖

報(bào)告原文寫道：“預(yù)計(jì)新冠疫情會(huì)加劇暴力等級(jí)。從短期來看，最大的原因可能是居家命令和行動(dòng)限制，這可能增加?jì)D女接觸暴力伴侶的機(jī)會(huì)，日益緊張的家庭關(guān)系和經(jīng)濟(jì)壓力也可能有所影響。已經(jīng)有跡象表明，暴力事件的發(fā)生率確實(shí)在上升，包括打給預(yù)防暴力熱線（violence prevention hotline）的電話有所增加，媒體對(duì)家庭虐待和殺人案件的報(bào)道也有所增加。預(yù)測(cè)顯示，如果暴力事件增加20%，平均戒嚴(yán)時(shí)間持續(xù)3個(gè)月的話，2020年的親密關(guān)系暴力案件會(huì)增加1500萬起……“

報(bào)告原文截圖

這份來自UNFPA的報(bào)告指出，疫情以來，家暴事件確實(shí)有所增加，但是20%只是一個(gè)預(yù)測(cè)數(shù)字，所以我們認(rèn)為原BBC報(bào)道中所使用的“全球家庭暴力案件增加20%”這一陳述并不準(zhǔn)確。

記者嘗試查閱各國(guó)家和地區(qū)2019年和2020年家暴事件的數(shù)據(jù)，以對(duì)比疫情前后的變化。但是只有新加坡、秘魯、阿根廷、澳大利亞（新南威爾士州）、中國(guó)（香港）、西班牙、法國(guó)等一小部分國(guó)家（地區(qū)）對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)或變化率進(jìn)行了公示。這些數(shù)據(jù)都反映了“疫情期間家暴發(fā)生率在增加”這一現(xiàn)象。

圖1: 各國(guó)家（地區(qū)）疫情期間家暴數(shù)量變化情況

除了各國(guó)公布的數(shù)據(jù)以外，聯(lián)合國(guó)婦女署（UN WOMEN）發(fā)布的一份題為《Gender Equlity In The Wake of Covid-19》的報(bào)告也指出“疫情期間家暴事件的數(shù)量在全球都有所上升”。

《Gender Equlity In The Wake of Covid-19》報(bào)告截圖

以上證據(jù)可以表明BBC報(bào)道中提到的“新冠病毒全球大流行期間，全球家庭暴力案件增加20%”這一陳述反應(yīng)了多國(guó)的總體趨勢(shì)，但數(shù)字本身僅為預(yù)測(cè)性數(shù)據(jù)。

二：疫情期間，各國(guó)對(duì)于家暴采取了怎樣的特殊措施？

面對(duì)疫情期間增長(zhǎng)的家暴案件數(shù)量，各國(guó)是怎樣應(yīng)對(duì)的？是否采取了特殊措施？

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和聯(lián)合國(guó)婦女署（UN WOMEN）基于各國(guó)（地區(qū)）的政府文件、媒體報(bào)道和現(xiàn)有的政策存儲(chǔ)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)了各國(guó)（地區(qū)）政府應(yīng)對(duì)Covid-19的性別敏感措施（gender-sensitive measures），并以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式發(fā)布在UNDP下屬的covid-19社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇數(shù)據(jù)洞察平臺(tái)上（Covid-19 socio-economy recovery data insight platform）。UNDP和UN WOMEN將“性別敏感措施”定義為“直接應(yīng)對(duì)“Covid-19危機(jī)期間婦女和女童面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的措施，特別是對(duì)婦女和女童的暴力行為、無薪護(hù)理工作和經(jīng)濟(jì)不安全等?！?/p>

核真錄記者基于這一數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)各國(guó)（地區(qū)）在疫情期間針對(duì)家暴采取的特殊措施進(jìn)行了進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)和梳理，發(fā)現(xiàn)疫情期間針對(duì)家暴事件全球政府共采取704項(xiàng)不同措施，其中歐洲政府采取的措施最多，為224項(xiàng)；大洋洲采取的措施最少，為50項(xiàng)；其次為非洲，83項(xiàng)。具體到國(guó)家，包括中國(guó)在內(nèi)的139個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取了特殊措施，其中澳大利亞、孟加拉國(guó)和玻利維亞采取的措施最多，為14項(xiàng)。

圖2: 各國(guó)家（地區(qū)）疫情期間應(yīng)對(duì)家暴的特殊政策數(shù)量地圖

核真錄記者查閱了各國(guó)的公開信息后發(fā)現(xiàn)，各國(guó)政府的相關(guān)政策總體上可分為三大類，分別覆蓋家暴發(fā)生前、發(fā)生時(shí)與發(fā)生后。一是預(yù)防類政策，二是提供求救路徑等措施，三是后期保障類政策。疫情期間，各國(guó)出臺(tái)的特殊政策均在這三個(gè)維度上進(jìn)行了擴(kuò)展與完善。

以下是采取10條以上措施的歐洲國(guó)家及他們所采取的具體措施：

圖3: 采取10條以上特殊政策的歐洲國(guó)家及具體政策梳理

總體來說，疫情期間，各國(guó)更多地著眼于后期保障類政策的完善上。與此同時(shí)，家暴受害者的求救路徑也得到了進(jìn)一步的拓寬。

三：針對(duì)疫情背景下的家庭暴力案件，學(xué)者們提出了哪些政府可以借鑒的建議？

疫情期間增加的家暴數(shù)量也引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，核真錄記者在谷歌學(xué)術(shù)中以“domestic violence+pandemic","domestic violence+covid"為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，在搜索結(jié)果中抽取了15篇有關(guān)疫情期間家暴行為與措施的學(xué)術(shù)論文，并對(duì)其提出的針對(duì)性建議進(jìn)行初步梳理和統(tǒng)計(jì)。

這些學(xué)術(shù)論文中提到的應(yīng)對(duì)措施主要集中在社區(qū)力量、心理支持、數(shù)字技術(shù)、政府組織、醫(yī)療系統(tǒng)五個(gè)方面。

有6篇論文指出，面對(duì)家庭暴力這一“影子疫情”，加強(qiáng)社區(qū)間的聯(lián)系十分必要。這與前文各國(guó)的新方案形成印證。在病毒的威脅下，社區(qū)向受害者集中提供庇護(hù)所的行為受到阻礙；但與此同時(shí)，社區(qū)可以通過對(duì)社區(qū)團(tuán)體進(jìn)行家庭暴力培訓(xùn)、組織居民觀察預(yù)報(bào)、設(shè)立求助專線等方式為受害人或潛在受害人構(gòu)建社區(qū)安全網(wǎng)；5篇文章不約而同地認(rèn)為，通過調(diào)動(dòng)公眾社交平臺(tái)的力量，讓媒體注意到更多人的求助信息，這也有助于讓身處困境者及時(shí)獲得有效庇護(hù)。

在《Covid-19 and Domestic Violence: an Indirect Path to Social and Economic Crisis》一文中，專家提出將應(yīng)對(duì)家庭暴力納入大流行病應(yīng)對(duì)議程，以便提高反應(yīng)速度。我們?cè)谄渌恼轮幸沧⒁獾剑冶┎⒉粌H僅只是歸納于某類案件，應(yīng)當(dāng)在更廣泛的范圍內(nèi)得到關(guān)注。類似于瘟疫之類的流行病，家庭暴力案件應(yīng)得到更規(guī)范有力的管制，例如向政府組織提供關(guān)鍵資源(例如，財(cái)政資金、人力資源和與家庭暴力案件有關(guān)的執(zhí)法力量)，以期讓受害者能夠更及時(shí)有效地?cái)[脫陰影、獲取更大的幫助。

一些先進(jìn)的技術(shù)也得到了專家學(xué)者們的關(guān)注。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以在未來幫助社區(qū)監(jiān)測(cè)、預(yù)告家暴事件的發(fā)生，專門的應(yīng)用程序也可以用來追蹤潛在的嫌疑人，形成數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，讓家庭暴力在技術(shù)羅網(wǎng)下無所遁逃。

圖4: 學(xué)術(shù)論文中有關(guān)應(yīng)對(duì)疫情期間家暴的政策建議

新冠疫情暴露了性別不平等這一結(jié)構(gòu)性問題，例如收入差距、政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的參與不均、不良的社會(huì)文化以及性別定型。在這場(chǎng)社會(huì)公共衛(wèi)生事件中，婦女及兒童往往是最容易受到傷害的群體。疫情爆發(fā)后層出不窮的家庭暴力事件正呼吁全球范圍內(nèi)的弱勢(shì)群體在政府、社區(qū)、媒體的幫助下，撥開重重陰影，更勇敢、積極地走向下一片光明。

參考文獻(xiàn)

【1】covid-19 global gender response tracker: https://data.undp.org/gendertracker/

【2】“During quarantine, calls to 144 for gender violence increased by 25%” http://www.diario21.tv/notix2/movil2/?seccion=desarrollo_no-ta&id_nota=132124), accessed 2nd April 2020

【3】” Domestic violence cases jump 30% during lockdown in France https://www.euronews.com/2020/03/28/domestic-violence-cases-jump-30-during-lockdown-in-france, accessed 3rd April 2020

【4】《Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage》https://www.unfpa.org/resources/impact-covid-19-pandemic-family-planning-and-ending-gender-based-violence-female-genital

【5】《From insights to action: Gender equality in the wake of COVID-19》https://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2020/09/gender-equality-in-the-wake-of-covid-19

【6】https://www.police.gov.sg/media-room/news/20200514_others_enhancing_police_response_to_combat_family_violence

【7】https://www.smh.com.au/national/nsw/police-data-shows-no-big-jump-in-domestic-violence-during-isolation-20200423-p54mkl.html

【8】https://womencentre.org.hk/Zh/Newsroom/Pressrelease/dv_2020/

【9】https://www.mimp.gob.pe/contigo/contenidos/pncontigo-articulos.php?codigo=31

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原標(biāo)題：《政策 ｜ 家暴劇增，全球政府抗擊“影子疫情”》

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