開發(fā)區(qū)是改革開放的前沿陣地，也是推動經濟高質量發(fā)展的重要引擎。江蘇省連云港市紀委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督、跟進監(jiān)督，深挖連云港經濟技術開發(fā)區(qū)土地出讓領域腐敗問題根源，嚴肅查處一系列嚴重違紀違法案件；督促開發(fā)區(qū)開展低效閑置土地清理、涉地稅費清繳“雙清”工作，讓萬畝低效閑置土地重煥生機；推動開發(fā)區(qū)以案促改、標本兼治，從制度機制上規(guī)范土地出讓領域權力運行，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

時值江蘇自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)獲批成立一周年，記者在連云港經濟技術開發(fā)區(qū)看到，投資30億元的光學新材料項目生產廠房拔地而起，占地1500畝的雅仕連云港亞歐“一帶一路”供應鏈物流基地項目正在加緊建設，千億元級中華藥港項目初具規(guī)模……

然而，2018年之前，這片126平方公里的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)還是另一幅景象。

從1984年獲批至2018年，30多年來，連云港經濟技術開發(fā)區(qū)僅有10億元規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，累計完成利稅僅40多億元。長期以來，開發(fā)區(qū)內一些優(yōu)質地塊拿而不建、圈而不用，導致土地長期低效閑置。

開發(fā)區(qū)招商部門負責人說：“地圖上看著是空白，現(xiàn)場看大片地閑在那里，可真有好項目、大項目要來，卻落不了地，因為一查檔案發(fā)現(xiàn)，那些地早就被人拿走了?！?/p>

這些奇怪現(xiàn)象背后有沒有問題？

1 深挖細查，劍指靠地吃地以地謀私

前不久，連云港市紀委監(jiān)委發(fā)布消息：連云港經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任曹洪秋涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調查。

在曹洪秋之前，連云港經濟技術開發(fā)區(qū)已有多名黨員干部落馬。2015年，連云港市紀委對開發(fā)區(qū)管委會分管招商的副主任叢容進行立案審查，由此揭開開發(fā)區(qū)系列腐敗問題的蓋子。2017年5月、12月，兩任開發(fā)區(qū)黨工委原書記唐國海、郗同福先后被立案審查。2019年4月，在開發(fā)區(qū)任職長達20年之久的原管委會副主任、江蘇新海連發(fā)展集團有限公司總經理張汝凱被市紀委監(jiān)委立案審查調查。此外，新海連投資發(fā)展有限公司內部多名高管也接連被立案審查調查。

短短幾年，開發(fā)區(qū)先后有10多名黨員領導干部被立案審查調查，成為腐敗重災區(qū)。這些人的落馬，都離不開一個“地”字。

“開發(fā)區(qū)違紀違法問題頻發(fā)，根源主要是在土地出讓上，一邊是不法商人通過行賄違規(guī)拿地，一邊是黨員領導干部靠地吃地、以地謀私?！遍_發(fā)區(qū)黨工委副書記、紀工委書記、監(jiān)察工委主任王波說。

2010年，福建客商謝某向原市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記唐國海行賄80萬元，希望他在爭取項目扶持金上提供幫助。不久后，在唐國海幫助下，謝某公司違規(guī)套取項目扶持金和配套商業(yè)用地返還款共計6973萬元。

2016年，開發(fā)區(qū)管委會原副主任張汝凱在江蘇新海誠公司（由管委會出資，新海連代管運行）收購某民營公司所持地塊過程中，收受該民營公司賄賂后，違規(guī)高價收購，直接導致國有資產損失近400萬元。

以上只是以地謀私的部分典型案例。調查發(fā)現(xiàn)，有的人通過違規(guī)操作拿地套取科技扶持金；有的人低價圈地，然后向金融機構抵押貸款后抽逃資金；有的人編造優(yōu)質項目，以合作為名侵占國有資產或享受政策優(yōu)惠；有的人低價拿地卻長期不開發(fā)，希冀土地升值后轉讓套利……手段五花八門，國有土地儼然成為領導干部與不法商人權錢交易的籌碼。

這些腐敗行為的存在，使得開發(fā)區(qū)大量土地長期圈而不建、占而不動。園區(qū)內除了少數(shù)幾棟高樓，一片破敗景象，雜草叢生、人煙稀少，嚴重影響了園區(qū)形象和企業(yè)投資熱情。

“我們幾年前就想到開發(fā)區(qū)投資，當時看好500畝空地，進一步了解才知道早就被南京兩家公司買去了?！币患移髽I(yè)負責人告訴記者。

截至2019年初，開發(fā)區(qū)共出讓工業(yè)用地37552畝，其中低效閑置的占55%；出讓經營性用地12285畝，其中低效閑置的占68%。

2 跟進監(jiān)督，推動開展土地“雙清”

開發(fā)區(qū)涉地系列腐敗案件被嚴肅查處，但腐敗導致的土地閑置問題還在。如何解決這一問題，真正釋放土地活力？

2017年1月，針對叢容一案，連云港市紀委向開發(fā)區(qū)黨工委發(fā)出監(jiān)督意見書，直指開發(fā)區(qū)在項目選址、土地出讓等方面的問題，要求開發(fā)區(qū)黨工委扛起主體責任，全面開展低效閑置土地清理、涉地稅費清繳“雙清”工作。

對照監(jiān)督意見，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會部署開展“雙清”工作，專門設立雙清辦加以推進。但推進初期卻遇到阻力，各部門之間相互觀望、被動推進，相關人員害怕受此前問題牽連，推諉扯皮、敷衍塞責。

對此，連云港市紀委監(jiān)委明確提出，對以往存在相關問題但能主動整改的，本著“歷史地看、辯證地看”的原則妥善處置；對消極應付甚至成為工作障礙的從嚴執(zhí)紀，消除了部分黨員干部的思想顧慮和工作阻力。

同時，市紀委監(jiān)委跟進監(jiān)督“雙清”工作，多次研究會辦，抽調專門力量靠前督導。開發(fā)區(qū)黨工委積極構建“黨工委管委會統(tǒng)一領導、雙清辦牽頭主抓、紀工委監(jiān)察工委督查督辦、相關部門協(xié)作聯(lián)動”的工作格局。

“我們立足監(jiān)督的再監(jiān)督，一方面推動職能部門認真履職，另一方面發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，切實解決工作的中梗阻問題?！蓖醪ㄕf，在土地“雙清”工作中，開發(fā)區(qū)堅持紀律手段和行政、經濟、法律等手段共同發(fā)力。對低效閑置土地項目所有人是黨員或監(jiān)察對象的，采取約談、下發(fā)通知單等方式推進落實；對土地“雙清”工作中不作為、慢作為的嚴肅問責，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處。截至目前，先后對2個部門、3人進行問責，給予黨紀政務處分2人，留置1人。

在此基礎上，因地制宜、分類處置。督促建設一批，對非企業(yè)原因閑置的，幫助企業(yè)排除影響，創(chuàng)造開工條件；對企業(yè)原因閑置的，依照法律法規(guī)加大土地稅費征收力度，倒逼企業(yè)盡快開工建設。高效盤活一批，對建成、部分建成或產業(yè)檔次低的企業(yè)，采取對外租賃、二次招商、騰籠換鳥等方式，推動低效閑置用地再開發(fā)。依法收回一批，對企業(yè)自身原因造成土地閑置又不積極盤活利用的，依法收回。

截至目前，開發(fā)區(qū)共清理盤活低效閑置土地14080畝，占低效閑置土地的48.6%；清收土地使用稅1.95億元。去年以來，盡管受到新冠肺炎疫情影響，開發(fā)區(qū)促建項目23個，促產項目10個，提效項目11個，促退項目18個。向新引進的21個項目供地6000余畝，這批新項目建成投產后，預計每年有200億元的產出和40億元的利稅。

3 標本兼治，源頭治理涉地問題

“企業(yè)證件、資質是否齊全？”“項目預計投資進度如何？每期用時多久？”“企業(yè)負責人是否有不良投資信用記錄？”“環(huán)保和安全指標是否達標？”……近日，在開發(fā)區(qū)招商局會議室內，區(qū)管委會多個部門正在對新招引的一批項目進行預審。如今，對引進項目嚴格預審，已成為新招商機制的重要一環(huán)。

招商機制的重塑，源于連云港市紀委監(jiān)委針對土地腐敗問題跟進監(jiān)督，督促開發(fā)區(qū)從體制機制入手推動標本兼治。

“要徹底解決涉地領域腐敗，必須從根源上找原因。源頭問題不解決，腐敗問題就可能復發(fā)。”連云港市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任劉海濤說，要著眼長遠，決不能出現(xiàn)“前腐后繼”的情況。

在查辦開發(fā)區(qū)系列腐敗案件過程中，連云港市紀委監(jiān)委法規(guī)室、第八紀檢監(jiān)察室牽頭有關部門組成聯(lián)合調研組，對開發(fā)區(qū)土地出讓領域問題進行深入調研。調研發(fā)現(xiàn)，土地出讓領域腐敗的根源主要是招商引資把關不嚴、用地準入門檻過低。根據調研情況，市紀委監(jiān)委向開發(fā)區(qū)黨工委提出了監(jiān)督整改意見，要求完善招商引資、土地出讓等制度規(guī)范。

在整改意見指導下，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會重新制定招商機制制度，要求在項目正式簽約前，設置預審和會辦兩個環(huán)節(jié)。預審環(huán)節(jié)，由管委會牽頭經發(fā)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國土局、規(guī)建局、財政局等多個職能部門提出預審意見；通過預審后，各方進行具體工作會辦，商討用地、補貼、配套等事宜，開發(fā)區(qū)紀工委監(jiān)察工委監(jiān)督相關職能部門是否履行監(jiān)管職責。

“以前，不僅招商機制不規(guī)范，招商團隊薪酬發(fā)放同樣有問題，項目一簽約，就能全額領酬，導致出現(xiàn)里應外合、虛假招商問題。”開發(fā)區(qū)經發(fā)局副局長韓孝文說。

對此，連云港市紀委監(jiān)委督促開發(fā)區(qū)管委會完善招商考核機制，變“落戶即獎”為“334”獎勵模式，即項目開工獎30%、主體封頂獎30%、竣工投產獎40%，對招商部門和人員實施全程考核。建立項目終身負責制，如果項目不能按期建設，將清退此前的招商獎勵。

開發(fā)區(qū)土地出讓，后續(xù)監(jiān)管也極為重要。有的職能部門對企業(yè)后續(xù)建設缺乏監(jiān)管，造成土地閑置或工程爛尾。為加強監(jiān)管，開發(fā)區(qū)管委會先后出臺了10余項配套制度，要求職能部門在傾力維護企業(yè)合法權益的同時，堅守行業(yè)監(jiān)管職責，及時糾正和查處違反土地使用權出讓合同的現(xiàn)象。

“下一步，我們繼續(xù)扛牢主體責任，立足以案促改、標本兼治，進一步深化土地‘雙清’工作，努力打造既親而有度又清而有為的良好營商環(huán)境，持續(xù)推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。”連云港市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記尹哲強說。

（原題為《江蘇連云港紀檢監(jiān)察機關跟進監(jiān)督 對涉地腐敗毒瘤開刀》）