澎湃新聞 王基煒 制圖

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際科技競爭格局發(fā)生的重要變化致使國際科技人才爭奪愈加激烈。

從我國的外部環(huán)境來看，一是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重新布局，將對國際人才流向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；二是中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵，中國與西方國家關(guān)系緊張、科技競爭加劇，使我國海外科技人才引進(jìn)工作面臨重大挑戰(zhàn)，中美、中國與其他西方國家間的高層次科技合作受限；三是新冠疫情對包括科技人才在內(nèi)的全球青年的就業(yè)帶來破壞性影響，根據(jù)國際勞工組織發(fā)布的報告，新冠疫情已經(jīng)導(dǎo)致全球五分之一年輕人失業(yè)，全球勞動收入下降超過10%。

從我國的內(nèi)部發(fā)展來看，近年來，國內(nèi)各大城市陸續(xù)出臺人才政策，展開地方層面的“人才爭奪戰(zhàn)”，其中科技創(chuàng)新型人才和青年人才成為爭奪焦點(diǎn)，新一線城市和二線城市的人才吸引力顯著增強(qiáng)，對以上海為代表的一線城市造成了壓力。

青年人的理想視野決定了城市的發(fā)展高度，青年人的激情活力決定城市的發(fā)展脈動。上海在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)驅(qū)動下，對海外科技青年人才求賢若渴。

德國的洪堡基金會成立于1860年，以德國探險家、自然地理學(xué)家亞歷山大·馮·洪堡（Alexander von Humboldt，1769—1859）的名字命名，致力于資助不分學(xué)科和國籍的世界各國優(yōu)秀學(xué)者前往德國進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，同時資助德國本土學(xué)者，是德國海外人才資助計劃的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為德國引進(jìn)海外科技青年人才提供了重要支撐。

大變局背景下，上海如何打動海外科技青年人才前來發(fā)展？或許我們可以從洪堡基金會海外人才資助的經(jīng)驗(yàn)中獲得一定啟發(fā)。

一、讓科技人才成為“合伙人”而非“打工人”

自2015年以來，上海先后發(fā)布“人才工作20條”、“人才工作30條”，加上更早些時候?qū)嵤┑摹捌纸瞬庞媱潯保?005年）、《上海領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)辦法》（2006）等人才激勵項(xiàng)目，對青年人才的普惠性支持政策日益完善，為國內(nèi)外青年人才來滬發(fā)展提供了有力支撐。

近年來，面對日益嚴(yán)峻的國際人才爭奪形勢，國內(nèi)其他城市對海外科技人才的資助和獎勵力度陡然增強(qiáng)，深圳、武漢、杭州、南京、成都、長沙等地先后出臺直接落戶、住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策（參見表1）。

表1. 海外科技人才財政資助金額對比

相較而言，上海在海外青年人才資助的力度層面已經(jīng)很難獲得相對優(yōu)勢。同時，較高的居住和生活成本容易造成巨大生存壓力，對那些錯過樓市造富運(yùn)動的新引進(jìn)青年人才而言，他們似乎已與上海高速發(fā)展的紅利擦肩而過，只能成為蕓蕓眾生中的“打工人”和“接盤俠”。

因此，優(yōu)化海外科技青年人才的資助模式和執(zhí)行流程，是當(dāng)前上海提升人才資助體系效率的重中之重。在打造科技人才政策時，應(yīng)當(dāng)用培育和發(fā)展的“合伙人”思維取代壓榨和內(nèi)卷的“打工人”思維。

科技人才的青年時期是創(chuàng)新和創(chuàng)造活躍的黃金時期，因此更需要考慮如何放開他們的手腳，而不是用條條框框加以束縛，應(yīng)當(dāng)注意減少資助中的限制性條件，注重政策執(zhí)行中的用戶體驗(yàn)，使青年人才在從事原創(chuàng)性研究時具備更高的風(fēng)險承受能力，敢于挑戰(zhàn)不確定性高的前沿研究領(lǐng)域，同時通過優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化的利益分配方式讓人才真正享受城市發(fā)展紅利。

就此而言，洪堡基金會在增強(qiáng)青年人才的獲得感和提升國際人才資助資金使用效率方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

二、增強(qiáng)海外青年科技人才的獲得感

從青年科技人才的發(fā)展規(guī)律來看，一方面，來滬發(fā)展青年人才的居住和生活問題具有緊迫性，特別是一線城市的住房和生活成本居高不下，不利于初來乍到的青年人才安居樂業(yè)。因此海外青年人才資助項(xiàng)目中的個人津貼和安置補(bǔ)助的發(fā)放應(yīng)更注重便捷、直接，可以增強(qiáng)人才的獲得感。然而，目前來源于上海市財政資金的海外科技青年人才資助計劃，多以科研項(xiàng)目形式下?lián)苡萌藛挝?，在?shí)際使用中仍然是采用實(shí)報實(shí)銷方式，一定程度上降低了人才的獲得感。

另一方面，青年人才的科研生涯處于上升階段，對領(lǐng)域內(nèi)同行的認(rèn)可尤為重視，學(xué)術(shù)性榮譽(yù)對青年人才發(fā)展具有重要激勵作用。但當(dāng)前各地的人才稱號都有嚴(yán)重的利益化趨勢，與科研項(xiàng)目獲取、職稱評定、薪酬待遇掛鉤，變相削弱了學(xué)術(shù)性榮譽(yù)的本質(zhì)。

德國洪堡基金會的做法恰好與我國國內(nèi)形成一定對比。

洪堡基金會的海外人才資助分為兩大類，一類為獎學(xué)金，一類為榮譽(yù)類獎勵（參見表2）。前一類注重為初到德國的海外青年學(xué)者提供易得的生活補(bǔ)助和周到的生活保障，后一類著重通過學(xué)術(shù)性榮譽(yù)獎勵和配套資助吸引杰出和潛力人才到德國長期發(fā)展。

表2. 洪堡基金會海外人才資助體系

資料來源：根據(jù)德國洪堡基金會官方網(wǎng)站整理。

比如，洪堡研究獎學(xué)金中的博士后獎學(xué)金以博士畢業(yè)四年內(nèi)的青年人才為資助對象，每年申請通過率約為25%至30%。獲得資助的青年學(xué)者可以獲得每月2650歐元的津貼，以及由洪堡基金會提供的來德差旅補(bǔ)貼、語言培訓(xùn)、醫(yī)療保險等福利，此外，配偶和18歲以下子女在滿足相應(yīng)條件的前提下也可獲得補(bǔ)貼，這無疑為青年學(xué)者前往德國就業(yè)發(fā)展提供了全方位的支持。

海外青年人才，特別是剛剛踏入工作崗位的新進(jìn)博士，在生活保障方面往往有更多需求，這樣，優(yōu)厚的薪資條件和全面的福利待遇成為吸引青年人才的關(guān)鍵因素。從洪堡基金會提供博士后獎學(xué)金的實(shí)際操作來看，其資助內(nèi)容的設(shè)置充分考慮了青年人才在居住、醫(yī)療、家庭、社會融入（語言培訓(xùn)）等方面的需求，各類經(jīng)費(fèi)的支持可以幫助青年人才有效應(yīng)對初到海外工作時遭遇的主要困境。

此外，洪堡基金會善于運(yùn)用學(xué)術(shù)性榮譽(yù)作為資助手段延攬人才。洪堡基金會的海外人才資助體系中，榮譽(yù)型獎勵占比較高，針對青年人才的獎項(xiàng)主要是索菲亞獎和貝塞爾研究獎。申請人申請這些項(xiàng)目時，必須由具有提名資格的高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)向洪堡基金會提名，并通過跨學(xué)科遴選委員會和相關(guān)專家的聯(lián)合審核，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，此類項(xiàng)目具有很高的國際認(rèn)可度。

洪堡基金會的榮譽(yù)型獎勵一方面能夠給予青年人才強(qiáng)而有力的學(xué)術(shù)性激勵，另一方面也有助于增加學(xué)術(shù)界對相關(guān)項(xiàng)目的認(rèn)可程度，形成良性循環(huán)。

三、結(jié)合市場化機(jī)制提高財政資金的使用效率

從洪堡基金會的操作來看，針對海外人才的資助項(xiàng)目中，由財政資金發(fā)放的個人津貼和研究經(jīng)費(fèi)一般具有透明、公開、固定的資助額度、使用規(guī)范、考核和驗(yàn)收形式，并通過簽訂合同，固化和明確資助方（洪堡基金會）、海外人才和用人單位（聘用海外人才的高校或科研院所）的責(zé)任義務(wù)。引進(jìn)人才與用人單位間通常采用市場化機(jī)制商定額外的個人薪資和科研資助，特別是對全職引進(jìn)人才而言，在聘用合同中會明確，他們是否可在外兼職或獲得第三方收入。

洪堡基金會資助的榮譽(yù)型人才項(xiàng)目，獲得者必須以全職形式前往德國工作，除去配套的國家財政資金提供的獎勵，海外人才的個人收入可與用人主體協(xié)商確定，且與來自第三方的額外收入不沖突，體現(xiàn)了資助與市場化用人機(jī)制的充分結(jié)合。這種資助模式一方面對國家財政資助的邊界和額度提出了明確要求，另一方面由市場化機(jī)制根據(jù)人才的能力和水平確定額外收入。這在很大程度上降低了財政資助可能遠(yuǎn)高于本地人才市場定價所造成的資金浪費(fèi)，也有利于平衡本地人才與海外人才間的收入差距，避免由此形成的人事矛盾。

四、上海要抓住大變局下的引才機(jī)遇

在當(dāng)下中美關(guān)系、中國與其他西方國家關(guān)系緊張的態(tài)勢下，一些旅居那里的中國學(xué)者正面臨越來越不利的工作和生活環(huán)境。

比如，美國協(xié)會組織“政府關(guān)系委員會”（Council On Governmental Relations，由一些研究型大學(xué)、附屬醫(yī)學(xué)中心和獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)組成）2019年3月發(fā)布的報告《未查明的潛在外國影響案例》（Deidentified Cases of Potential Foreign Influence，該報告原件已無法在這家機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站中檢索到）顯示，部分美國高校正在密切地調(diào)查相關(guān)人員，而調(diào)查對象無一例外都是華人學(xué)者。“在中美同時擁有教職”、“未適當(dāng)披露同國外的關(guān)系”以及“受到外國人才計劃的招募”，被列為在美華人學(xué)者涉及的主要問題。

再比如，美國參議院國土安全與政府事務(wù)委員會2019年11月發(fā)布的報告《對美國的研究界的威脅：中國的人才招聘計劃》（Threats to the U.S. Research Enterprise: China’s Talent Recruitment Plans）指責(zé)中國采取交換工資、研究經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室空間和其他激勵措施轉(zhuǎn)移了大量美方由公共財政資助的知識產(chǎn)權(quán)，并提出了14條應(yīng)對此類威脅的建議。

但另一方面，海外中國人才在當(dāng)?shù)卦庥龅睦Ь骋矠橹袊Ｍ饪萍既瞬?，特別是中國背景的科技人才回流國內(nèi)，提供了機(jī)遇。在逆全球化態(tài)勢愈演愈烈的背景下，上海作為中國吸引海外科技青年人才的重鎮(zhèn)，更有必要借鑒發(fā)達(dá)國家比如德國洪堡基金會資助海外人才的經(jīng)驗(yàn)，通過優(yōu)化財政資助模式提高資金使用效率，同時一定程度上避免因約定不清導(dǎo)致被引進(jìn)人才利用規(guī)則漏洞多頭通吃等尷尬情況的發(fā)生。

2007年，時任上海市委書記習(xí)近平同志將上海的城市精神確定為“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”，這正是改革開放以來上海能夠吸引世界各國精英匯聚的核心特質(zhì)，其精神內(nèi)核是上海文化溫厚的包容性。這種包容性也應(yīng)充分體現(xiàn)在面向海外科技青年人才的資助體系中，成為上海打動海外人心的核心競爭力。

（本文利用了作者發(fā)表于《科技中國》2020年第10期的文章“日德海外科技人才資助體系研究與啟示——以JSPS 和德國洪堡基金會為例”中的部分內(nèi)容。）