【編者按】

12月18日，上海市社聯(lián)在上海市社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)年會(huì)上頒布了2020年度十大推介論文獎(jiǎng)?！澳甓韧平檎撐摹被顒?dòng)由上海市社聯(lián)2013年組織發(fā)起并連續(xù)多年推出。該活動(dòng)是對(duì)近一年（2020年度從2019年9月1日至2020年8月31日）以來(lái)，上海學(xué)者發(fā)表于國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)期刊、引起學(xué)界高度關(guān)注的原創(chuàng)性研究成果作出推薦，旨在探索建立科學(xué)權(quán)威、公開透明的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)價(jià)體系，建立優(yōu)秀成果推介制度，把優(yōu)秀研究成果真正評(píng)出來(lái)、推廣開。與目前大多數(shù)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)不同，年度推介論文活動(dòng)無(wú)需作者自行申報(bào)，主要依托各學(xué)科權(quán)威專家學(xué)者、學(xué)術(shù)期刊主編、資深學(xué)術(shù)編輯等開展多輪評(píng)審?fù)扑]，最終產(chǎn)生不超過(guò)10篇的推介論文。

澎湃新聞智庫(kù)報(bào)告欄目摘編了上海市社聯(lián)2020年度十大推介論文之一：“發(fā)展與平衡的新時(shí)代——新中國(guó)70年的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，以饗讀者。 

地區(qū)發(fā)展的兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)

地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)取決于兩個(gè)條件：自然地理與經(jīng)濟(jì)地理。在全球化背景下，海運(yùn)仍是主要的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸方式，這是因?yàn)楹＿\(yùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸上運(yùn)輸，而且世界上的主要國(guó)際貿(mào)易流（除歐亞大陸內(nèi)部）根本沒(méi)有陸上連接。因此，中國(guó)的沿海城市便于參與國(guó)際貿(mào)易，從而具有發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。在沿海地區(qū)，天津以北的海港在冬季結(jié)冰，而且北方內(nèi)河航運(yùn)條件不好，河流在冬季結(jié)冰，東北有些河流出海口不在中國(guó)境內(nèi)，因此，東南沿海（尤其是長(zhǎng)江中下游地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)）更具有發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。相比之下，除少數(shù)大城市周圍外，中西部和東北的大部分地區(qū)更具有發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)一些地區(qū)擁有豐富的自然資源，比如礦產(chǎn)和森林，從而具有發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，到沿海大港口的距離也是到國(guó)際市場(chǎng)的距離，而到大城市距離則是到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的距離。大城市往往地理?xiàng)l件較好（比如自身就是港口），或者是行政、文化和教育中心，本身所集聚的人口又產(chǎn)生市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)。此外，因?yàn)榇蟪鞘械娜肆Y本外部性，高技能勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率會(huì)提高，從而具有發(fā)展科研創(chuàng)新等高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，大城市與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，大城市的集聚溢出效應(yīng)對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，使得大城市周邊城市具有發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

資源錯(cuò)配的后果分析

在全球視角下，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果往往事與愿違。中國(guó)中西部地區(qū)勞動(dòng)力和土地成本低，似乎相對(duì)于東部沿海地區(qū)具有發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，但在全球化背景下，越南、泰國(guó)等地的勞動(dòng)力和土地成本更低，同時(shí)擁有港口，相對(duì)于中國(guó)中西部地區(qū)更具有發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)吸引的企業(yè)有不少是高污染、高耗能企業(yè)。在全球化的背景下，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，當(dāng)中國(guó)沿海地區(qū)成本上升，那么產(chǎn)業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)移到越南等國(guó)，這類似于國(guó)家間的“雁型模式”。在中西部地區(qū)仍然存在大量勞動(dòng)力的情況下，中國(guó)卻過(guò)早地“淘汰”了沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

因此，由區(qū)域發(fā)展政策導(dǎo)致的空間資源錯(cuò)配是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，在 2003 年之后，中國(guó)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)了放緩跡象，而當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在加速時(shí)期，按照全要素生產(chǎn)率變化具有順周期特征，當(dāng)時(shí)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率應(yīng)該增長(zhǎng)更快才對(duì)，因此，對(duì)于企業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)下降的解釋，只能來(lái)自于 2003年開始的區(qū)域政策因素導(dǎo)致的資源錯(cuò)配。2003年，在沿海地區(qū)收緊土地供應(yīng)的政策也伴隨著清理整頓開發(fā)區(qū)的政策，導(dǎo)致大量東部開發(fā)區(qū)被關(guān)閉，由于東部沿海地區(qū)存在著強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，開發(fā)區(qū)政策的收緊使得東部沿海地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)了明顯的生產(chǎn)萎縮和全要素生產(chǎn)率下降的現(xiàn)象，這也可以解釋為什么在總體上2003年出現(xiàn)了企業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩的拐點(diǎn)。

我們研究也發(fā)現(xiàn)，在2003年之后，由于在東部地區(qū)收緊了土地供應(yīng)，導(dǎo)致這一地區(qū)出現(xiàn)了房?jī)r(jià)快速上升，并進(jìn)一步推動(dòng)了工資上漲。同時(shí)，房?jī)r(jià)的快速上漲又引導(dǎo)企業(yè)增加購(gòu)買住房，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。而在廣大中西部地區(qū)，“建設(shè)新城—土地抵押與再融資—新城擴(kuò)大建設(shè)”的循環(huán)過(guò)程成為當(dāng)?shù)卣瓌?dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式之一。結(jié)果是，中西部地區(qū)大量工業(yè)園出現(xiàn)閑置，部分人口流出地的新城甚至淪為“鬼城”、“空城”，導(dǎo)致地方政府的債務(wù)率居高不下。尤其是在人口流出的中西部中小城市，規(guī)劃建設(shè)面積大且距離老城區(qū)遠(yuǎn)的新城，給地方政府背上的債務(wù)更重。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上看，在中央政府的平衡區(qū)域發(fā)展政策的干預(yù)下，中西部地區(qū)確實(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較高速增長(zhǎng)。但值得注意是，投資對(duì)于 GDP 的拉動(dòng)作用又是取決于地理?xiàng)l件的。根據(jù)本文計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2003年后固定資產(chǎn)投資對(duì) GDP 的彈性出現(xiàn)明顯下降，尤其是在中西部，投資對(duì)GDP 的拉動(dòng)作用更明顯地下降，而在東部，特別是北京、上海和廣東仍然維持了較高的投資彈性。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了依賴轉(zhuǎn)移支付外，同時(shí)是靠大量的借債投資實(shí)現(xiàn)的。因此，對(duì)于區(qū)域發(fā)展政策可持續(xù)性的重要判據(jù)就是債務(wù)—GDP比率，這一比率本質(zhì)上反映了投入—產(chǎn)出比，如果沒(méi)有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。在基礎(chǔ)設(shè)施方面 ，西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，西部大部分省份的基礎(chǔ)設(shè)施開始出現(xiàn)了供過(guò)于求的現(xiàn)象，而東部和中部一些省份的基礎(chǔ)設(shè)施仍然明顯不足。同時(shí)由于2009年之后中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的很大一部分是通過(guò)地方政府投融資平臺(tái)籌措資金的，可能會(huì)給地方政府帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。中西部省份相比于東部省份有著更高的債務(wù)—GDP比率，其中青海、貴州、云南和寧夏最為明顯。 

在地級(jí)市層面，地方政府債務(wù)問(wèn)題同樣嚴(yán)峻。我們發(fā)現(xiàn)，2012~2015年的債務(wù)/GDP的系數(shù)均大于 1，說(shuō)明地方政府的債務(wù)問(wèn)題可能存在滾雪球效應(yīng)，債務(wù)負(fù)擔(dān)愈發(fā)嚴(yán)重，同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付并沒(méi)有降低地方政府債務(wù)，而債務(wù)高企與投資彈性低也呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性。 

如何在效率與平衡之間取得雙贏

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 70 年歷程，體現(xiàn)的是中國(guó)從封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)化、全球化和現(xiàn)代化的“地理的勝利”，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)從前 30 年的分散分布，到近 40 年持續(xù)向沿海（特別是東南沿海）以及一些區(qū)域性的中心城市周圍集中。放在全球視野里，這樣的空間集聚過(guò)程是普遍趨勢(shì)，并仍將繼續(xù)。

但是，由于觀念的不適應(yīng)和制度的調(diào)整滯后，人口的跨地區(qū)流動(dòng)雖然已經(jīng)大幅度增長(zhǎng)，卻仍然慢于經(jīng)濟(jì)的集聚，因此，地區(qū)間差距一度出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。面對(duì)這一局面，在 2003 年之后，一系列區(qū)域發(fā)展政策走上了一條以行政力量影響資源空間分布的道路，這一過(guò)程在客觀上使得地區(qū)之間人均 GDP和人均收入差距有所縮小，但是它的代價(jià)是巨大的。由于地理劣勢(shì)地區(qū)發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的成本高昂，而農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源等行業(yè)對(duì)于就業(yè)的容量有限，于是出現(xiàn)了效率與平衡目標(biāo)的沖突。

換句話說(shuō)，如果不調(diào)整阻礙人口流動(dòng)的政策，則地區(qū)間人均收入差距必然居高不下，如果行政力量干預(yù)資源的空間分布，帶來(lái)的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量受損。具體的表現(xiàn)是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量興建背離比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)園和基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)不高，卻導(dǎo)致政府債務(wù)高企。而在投資回報(bào)較高的沿海地區(qū)，特別是大城市，卻因?yàn)槿丝诹魅胧茏韬屯恋毓?yīng)受限，導(dǎo)致勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)成本快速上升，削弱了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

本文所提供的證據(jù)證明，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量和人均水平仍然取決于到沿海大港口的距離的情況下，越是遠(yuǎn)離大港口的地方，得到的轉(zhuǎn)移支付和相對(duì)土地供應(yīng)份額反而越多，而同時(shí)越是在遠(yuǎn)離大港口的地方，投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力越低，于是，在整個(gè)國(guó)家的層面出現(xiàn)了資源的空間錯(cuò)配。

如何在效率與平衡之間取得雙贏。本文再次強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，既可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)的集聚產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)效率，又可以獲得城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的人均 GDP 和人均收入的收斂，這條“在集聚中走向平衡”的道路可以實(shí)現(xiàn)效率與平衡的雙贏。面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，“在集聚中走向平衡”的發(fā)展道路需要在觀念和制度等方面進(jìn)行全方位革新。

在觀念上，應(yīng)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)化、全球化和現(xiàn)代化仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)和區(qū)域中心城市周圍集中仍將繼續(xù)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)化階段之后，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，大城市及其周邊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步提升。

這一長(zhǎng)期趨勢(shì)要求全社會(huì)摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式中追求地區(qū)間資源均勻分布的觀念。在制度上，應(yīng)加快改革，促進(jìn)勞動(dòng)力向就業(yè)機(jī)會(huì)多和收入高的地區(qū)流動(dòng)。隨著戶籍制度的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在哪里就業(yè)、居住和納稅，就在哪里平等享受公共服務(wù)和社會(huì)保障，這是統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的最終目標(biāo)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，“要在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度”，這將為跨地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造條件，也讓全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

未來(lái)，還應(yīng)進(jìn)一步打破地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本地化和短期化的激勵(lì)。地方官員的晉升和考核與本地短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步脫鉤，尤其是在地理劣勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)更加著眼于人均 GDP 和人均收入水平的提高，而不一定要把人口留在當(dāng)?shù)?。而在人口流入地，則更應(yīng)該著眼于整個(gè)國(guó)家的利益，促進(jìn)穩(wěn)定居住和穩(wěn)定就業(yè)，讓外來(lái)人口在本地安居樂(lè)業(yè)和融入本地社會(huì)。

在國(guó)家的財(cái)政制度層面，應(yīng)允許轉(zhuǎn)移支付更多與轉(zhuǎn)移人口同步，在人口流入地增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口和經(jīng)濟(jì)的承載力。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，“要改革土地管理制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付”。

（作者陸銘是上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，李鵬飛是上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，鐘輝勇是上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融管理學(xué)院副教授。本文原題為“發(fā)展與平衡的新時(shí)代——新中國(guó)70年的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，原刊于《管理世界》2019年第10期。）

附：上海市社聯(lián)2020年度推介論文10篇（排名不分先后）

1．《馬克思的現(xiàn)代技術(shù)之思》，載《學(xué)術(shù)月刊》2020年第4期，作者：劉日明（同濟(jì)大學(xué)人文學(xué)院）

2.《法國(guó)哲學(xué)四條重要發(fā)展路徑之考察》，載《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期，作者：馮?。ㄍ瑵?jì)大學(xué)人文學(xué)院）

3.《發(fā)展與平衡的新時(shí)代——新中國(guó)70年的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《管理世界》2019第10期，作者：陸銘、李鵬飛、鐘輝勇（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

4.《司法人工智能的重塑效應(yīng)及其限度》，載《法學(xué)研究》2020年第4期，作者：馬長(zhǎng)山（華東政法大學(xué)）

5.《確立職業(yè)教育的類型屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本需要》，載《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》2020年第1期，作者：徐國(guó)慶（華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所）

6.《<金瓶梅>成書之爭(zhēng)與模糊判斷》，載《文學(xué)遺產(chǎn)》2020年第4期，作者：陳大康（華東師范大學(xué)中文系）

7.《近代長(zhǎng)三角郵政空間的演化——兼論長(zhǎng)三角基層市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2020年第2期，作者：劉雅媛（上海社會(huì)科學(xué)院歷史研究所）

8.《智能革命與國(guó)家治理現(xiàn)代化初探》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第7期，作者：高奇琦（華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院）

9.《中國(guó)社會(huì)學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)范式——以晏陽(yáng)初和費(fèi)孝通的實(shí)踐為例》，載《學(xué)術(shù)月刊》2020年第6期，作者：李友梅  耿敬（上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院）

10.《審美能力的構(gòu)成》，載《文學(xué)評(píng)論》2019年第5期，作者：劉旭光（上海大學(xué)文學(xué)院）