上海五大新城開發(fā)未來該如何發(fā)力？除了布局高端制造業(yè)，每個新城根據(jù)自身特點還可以做哪些優(yōu)化和調(diào)整？

2月3日，上海市人民政府參事、同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授唐子來在接受澎湃新聞記者采訪時，就上述問題給出了自己的思考和建議。 

上海市人民政府參事、同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授唐子來。 澎湃新聞記者 周平浪 圖

澎湃新聞：在您看來，五大新城下一階段的開發(fā)建設(shè)該如何發(fā)力？

唐子來：我認為，新城發(fā)力的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)力，邁向更高價值區(qū)段。上海市域可以分為三種功能區(qū)位。一是中心城區(qū)以全球資源配置功能為主（包括金融和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)），這是上海作為全球城市的首要功能；二是內(nèi)圈以科技研發(fā)功能為主、先進制造功能為輔，如張江和漕河涇等；三是外圈以先進制造功能為主、科技研發(fā)功能為輔，五個新城位于外圈區(qū)位。從“郊區(qū)新城的受力”到“獨立節(jié)點的發(fā)力”，新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當邁向更高價值區(qū)段，從一般制造到更具輻射效應(yīng)的先進制造（基于科技研發(fā)的核心部件制造），并且邁向先進制造功能和科技研發(fā)功能并重。

在先進制造功能和科技研發(fā)功能并重的產(chǎn)業(yè)價值區(qū)段下，五個新城的具體產(chǎn)業(yè)類型肯定是不同的，取決于各個新城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展意圖和市場機遇等，正如《上海市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》已經(jīng)明確的。嘉定新城作為世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心的承載區(qū)，重點發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)；青浦新城作為長三角一體化示范區(qū)的組成部分，重點產(chǎn)業(yè)包括華為研發(fā)中心等；松江新城依托長三角G60科創(chuàng)走廊，做大做強電子信息、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；奉賢新城則以“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導；南匯新城要結(jié)合臨港新片區(qū)建設(shè)，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)以及新型國際貿(mào)易、跨境金融、現(xiàn)代航運、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

需要特別指出的是，盡管五個新城的主導產(chǎn)業(yè)是顯著不同的，但它們都處于基本相同的產(chǎn)業(yè)價值區(qū)段（先進制造功能和科技研發(fā)功能并重），除了南匯新城作為臨港新片區(qū)的組成部分。

澎湃新聞：關(guān)于新城開發(fā)，有研究者認為，要集中母城資源，先重點打造一兩個新城，五大新城錯時、錯位發(fā)展，關(guān)于這個問題，您怎么看？

唐子來：五個新城應(yīng)當是錯位發(fā)展的。首先，五個新城所在區(qū)位可以分為兩種類型。嘉定新城、青浦新城和松江新城位于上海市域的西側(cè)部位，與長三角區(qū)域腹地直接接壤，應(yīng)當更多地形成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點（如嘉定新城的汽車工業(yè)、青浦新城的華為研發(fā)中心、松江新城的長三角G60科創(chuàng)走廊）；奉賢新城和南匯新城位于上海市域的東側(cè)部位，接近國際交通門戶（浦東國際機場和洋山深水港）和對外開放特區(qū)（臨港新片區(qū)），應(yīng)當更多地形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接（如南匯新城的國際人才服務(wù)港、頂尖科學家社區(qū)等）。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當基于五個新城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展意圖和市場機遇等，進一步強化錯位發(fā)展格局。

澎湃新聞：從五大新城角度，每個新城都希望吸引更多人才和更高能級的科技創(chuàng)新企業(yè)，如何避免惡性競爭，并進行良性互動？

唐子來：在知識經(jīng)濟（knowledge-based economy）時代，高端人才是城市競爭力的核心資源。城市必須吸引高端人才，才能吸引高端企業(yè)，因為高端企業(yè)追隨高端人才。一方面，新城建設(shè)應(yīng)當配置新型基礎(chǔ)設(shè)施、加強各級各類交通網(wǎng)絡(luò)（包括長三角區(qū)域、上海市域、新城三個層面的交通連接）、完善公共服務(wù)設(shè)施（包括教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體設(shè)施等），提升新城建設(shè)的“品質(zhì)”；另一方面，新城建設(shè)應(yīng)當體現(xiàn)歷史人文底蘊和生態(tài)宜居環(huán)境，強化新城建設(shè)的“特質(zhì)”，既要保存和活化歷史文化傳統(tǒng)（嘉定新城、青浦新城、松江新城和奉賢新城都是具有獨特的歷史人文底蘊），又要塑造新時代的文化和風貌特質(zhì)，真正形成“人優(yōu)我特”的良性互動格局。

澎湃新聞：就業(yè)崗位和居住人口的基本平衡，這個問題很重要，也就是如何避免新城成為“臥城”？

唐子來：職住平衡（就業(yè)崗位和居住人口的基本平衡）是新一輪新城建設(shè)的基本原則之一。手機信令的大數(shù)據(jù)分析顯示，目前的新城居住人口顯著大于就業(yè)崗位。

新城的“職住平衡”既要重視“數(shù)量上平衡”，更要關(guān)注“質(zhì)量上匹配”。如果僅重視“數(shù)量上平衡”，而忽視“質(zhì)量上匹配”，就可能出現(xiàn)“在新城居住而不在新城就業(yè)”，或者“在新城就業(yè)而不在新城居住”。就目前的新城“職住平衡”而言，需要進一步強化先進制造功能和科技研發(fā)功能的就業(yè)崗位，為“不僅在新城居住、而且在新城就業(yè)”提供前提條件，這也是培育各個新城的區(qū)域輻射帶動作用的關(guān)鍵方面。

澎湃新聞：關(guān)于差異化發(fā)展格局，可以說是新城開發(fā)非常重要的問題。您可以詳細講講，五大新城如何利用已有的資源稟賦，差異化發(fā)展嗎？

唐子來：新城發(fā)展的差異化格局包括“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的差異化格局和“城區(qū)發(fā)展”的差異化格局，而且兩者是相輔相成的。高端產(chǎn)業(yè)和高端人才是相互關(guān)聯(lián)的，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)的。

如前所述，基于五個新城的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展意圖和市場機遇等，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化格局。另一方面，城區(qū)建設(shè)應(yīng)當體現(xiàn)歷史人文底蘊和生態(tài)宜居環(huán)境，既要保存和活化歷史文化傳統(tǒng)，又要塑造新時代的文化和風貌特質(zhì)（如南匯新城的滴水湖等、嘉定新城的遠香湖和保利大劇院等、奉賢新城的上海之魚和九棵樹未來藝術(shù)中心等），形成城區(qū)發(fā)展的差異化格局。