從重慶江北國際機(jī)場出發(fā)，途經(jīng)南北大道，穿過“四川人民歡迎您”的標(biāo)識牌，再沿210國道向北行駛，便到達(dá)四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)重慶路1號——高竹新區(qū)籌備工作委員會所在地。

高竹新區(qū)一景。

這里，行政區(qū)劃上屬于四川，辦公電話卻以“023”（注：重慶區(qū)號）開頭。

2020年12月29日，四川省政府和重慶市政府批復(fù)成立川渝高竹新區(qū)。該區(qū)規(guī)劃范圍包括重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域，以及毗鄰的四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域，總面積262平方公里，其中涉及渝北區(qū)124平方公里、鄰水縣138平方公里。

《川渝高竹新區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）將高竹新區(qū)定位為：經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)和重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城。

今年重慶市和四川省“兩會”中，川渝兩地政府工作報告中均提及“高竹新區(qū)”。

2021年2月2日，高竹新區(qū)黨群服務(wù)中心主任李佳告訴澎湃新聞（www.school126.cn），作為國內(nèi)首個跨省域一體化運(yùn)行新區(qū)，高竹新區(qū)“未來可期”。

高竹新區(qū)籌備工作委員會。澎湃新聞記者 王鑫 圖

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)物

北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳。

在西部內(nèi)陸，成渝城市群的發(fā)展受到高層關(guān)注。2016年，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》；2020年，中共中央財經(jīng)委員會第六次會議強(qiáng)調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動作用，強(qiáng)化要素市場化配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”。

在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，重慶市和四川省聯(lián)合出臺《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進(jìn)方案》。根據(jù)該方案，兩地將共建9個各具優(yōu)勢和特色的區(qū)域發(fā)展功能平臺，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，率先在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

前述方案要求，圍繞成渝中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體謀劃，主動承接成渝地區(qū)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化為成渝“雙核”配套服務(wù)的能力。推動廣安、渝北共建高灘茨竹新區(qū)；支持合川、廣安、長壽打造環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；推進(jìn)遂寧、潼南建設(shè)一體化發(fā)展先行區(qū)；推動資陽、大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

在此背景下，高竹新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

半小時通勤圈

高竹新區(qū)是9個區(qū)域發(fā)展功能平臺中距離重慶市區(qū)最近的一個新區(qū)：這里距離重慶江北國際機(jī)場38公里、重慶兩江新區(qū)15公里、重慶果園港55公里、重慶火車北站58公里、鄰水縣城40公里，緊靠中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重慶保稅港區(qū)、重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等國家級功能平臺，屬重慶半小時通勤圈。

但從目前的情況看，高竹新區(qū)距離重慶“近而不快”。

2月2日，澎湃新聞記者驅(qū)車從江北國際機(jī)場附近出發(fā)前往高竹新區(qū)籌備工作委員會，約40公里的路程開了1個小時15分鐘左右。除了在南北大道能跑起速度，其他路段或者穿過村鎮(zhèn)，或者彎多路陡，只能降慢車速。如遇天冷地面結(jié)冰，還會增加危險性。

近日，總投資近5億元的渝鄰快速通道（渝北區(qū)G210茨竹至鄰水段改建工程）獲批，工程計(jì)劃今年3月開工，工期兩年。

高竹新區(qū)黨群服務(wù)中心主任李佳介紹，到今年五六月份，重慶南北大道二期工程完工通車后，交通上“近而不快”的局面將得到緩解。以后，高竹新區(qū)前往重慶和廣安的線路將更加多元和快捷。

目前，川渝大道、包茂高速高灘互通等節(jié)點(diǎn)干線啟動建設(shè)，正規(guī)劃建設(shè)城口至宣漢至大竹至鄰水高速和遂寧至廣安至黔江鐵路、廣安至涪陵至柳州鐵路、渝北至廣安城際鐵路等過境通道。

《方案》提到，將推進(jìn)新區(qū)至廣安和渝北城際公交（班車）、至江北國際機(jī)場專線大巴開通，實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”；還提出要研究論證新區(qū)融入重慶都市圈的軌道交通。在不久的將來，將真正融進(jìn)重慶半小時通勤圈。

高竹新區(qū)空間區(qū)位圖。本文圖片除署名外，均由高竹新區(qū)供圖

高竹新區(qū)交通規(guī)劃。

依托汽車制造配套產(chǎn)業(yè)起家

數(shù)據(jù)顯示，2020年，該區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值68億元。這個成績，是依靠重慶汽車制造業(yè)的發(fā)展所取得的。

曾經(jīng)較長一段時間，汽車制造業(yè)是重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。重慶長安、長安福特等眾多品牌在重慶渝北落地?？恐鴧^(qū)位優(yōu)勢，鄰水縣匯集了一大批生產(chǎn)汽車零部件的企業(yè)，形成了高灘工業(yè)園區(qū)。

四川訊華汽車部件有限公司就是其中之一。據(jù)該公司經(jīng)理張小玲介紹，他們是2016年在此辦廠生產(chǎn)的。該公司現(xiàn)有職工130多名，年產(chǎn)值可達(dá)7000萬元以上。

高灘園區(qū)管委會黨工委委員樂星告訴澎湃新聞，園區(qū)建成面積5.5平方公里，目前入駐企業(yè)129戶，主要生產(chǎn)汽車零部件，其中90%為重慶配套，已初步形成以配套重慶汽車制造為主的裝備制造業(yè)集群。園區(qū)又稱四川廣安川渝合作高灘園區(qū)，是重慶兩江新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園、重慶空港工業(yè)園區(qū)配套區(qū)和四川省新型工業(yè)化示范基地。

也就是說，高竹新區(qū)并非“白手起家”，它有著較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但以后，高竹新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要拋棄“單一化”?！斗桨浮凤@示，新區(qū)將圍繞川渝兩地國家級功能平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展電子信息、新能源汽車、航空制造、輕量化材料等產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（汽摩），提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。同時，還將借助國內(nèi)知名高校特別是川渝地區(qū)高等院校、科研院所，建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、“雙創(chuàng)”示范基地等科研平臺，推行“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”模式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，培育發(fā)展新動能。深化國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)集報關(guān)、報檢、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能于一體的“無水港”。

改革試驗(yàn)：川渝政策疊加共享、擇優(yōu)使用

《方案》將高竹新區(qū)的定位明確為：經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)和重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城。

在改革試驗(yàn)區(qū)的定位中，《方案》提到“推動政策疊加共享、擇優(yōu)使用”。對此，李佳介紹說，高竹新區(qū)的企業(yè)認(rèn)為四川省或者重慶市在某項(xiàng)事務(wù)中的政策對其更有利，那么企業(yè)就可以自主選擇更有利的政策去執(zhí)行。

“這樣就帶來一個政策放大鏡的效應(yīng)，把政策紅利放大?！崩罴雅e例說，在智能化技改方面，如果企業(yè)覺得四川省技改補(bǔ)貼高于重慶，那么就企業(yè)而言，可以選擇四川省的補(bǔ)貼政策。還是這家企業(yè)，在發(fā)展過程中需要引進(jìn)人才，企業(yè)又可以對比兩地的人才政策，哪個更貼近企業(yè)情況就選哪個。

在產(chǎn)城景融合發(fā)展方面，《方案》要求，高竹新區(qū)要聯(lián)動重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城、西部（成都）科學(xué)城等國家級功能平臺，打造國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)。依托華鎣山、銅鑼山、御臨河等自然資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合、景城相依。

建設(shè)高竹新區(qū)，寫進(jìn)川渝政府工作報告

目前，高竹新區(qū)已經(jīng)成立由渝北區(qū)、廣安市兩地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩地政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙指揮長”的開發(fā)建設(shè)指揮部。同時，兩地抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立新區(qū)臨時黨委和籌備工作委員會，下設(shè)綜合事務(wù)中心、財稅金融中心等6個職能機(jī)構(gòu)和川渝高竹開發(fā)建設(shè)有限公司。

澎湃新聞注意到，今年重慶市和四川省“兩會”中，川渝兩地政府工作報告中均提及“高竹新區(qū)”。

其中，重慶市政府工作報告指出：“加快合作平臺落地，大力推動川渝高竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)等平臺建設(shè)。”四川省政府工作報告指出：“加快建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，共建川渝高竹新區(qū)，促進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興。”

重慶市人大代表、渝北區(qū)委書記唐川表示，高竹新區(qū)將著力規(guī)劃編制“一盤棋”，按照“先定山水后定城”思路，完成概念性規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確保一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)，積極對接并確保規(guī)劃“一幅圖”，全域“一張網(wǎng)”。

四川省人大代表、廣安市委書記李建勤在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時表示，要把高竹新區(qū)打造成川渝“明星”，通過高竹新區(qū)先行先試，為國家跨省域共建的新區(qū)建設(shè)探索出一條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。