2021年全國(guó)兩會(huì)前夕，澎湃新聞?dòng)浾邚拿窀镏醒氆@悉，民革中央將向全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交《關(guān)于完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，助力“十四五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》。

提案指出，“十三五”期間，我國(guó)探索開(kāi)展了“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)，取得長(zhǎng)足進(jìn)展和明顯成效。2020年底，全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))的“三線一單”成果已全部通過(guò)生態(tài)環(huán)境部審核。加快推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地落實(shí)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的積極實(shí)踐，是推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境政策改革的重點(diǎn)，更是提升生態(tài)環(huán)境治理能力，推動(dòng)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的重要舉措。

提案指出，當(dāng)前，在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)過(guò)程中仍存在一些需要解決的問(wèn)題。一是國(guó)家層面尚需給予法律保障。一些省份已將“三線一單”納入當(dāng)?shù)厥^(qū)環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)。但在國(guó)家層面，“三線一單”法制化建設(shè)工作仍在推進(jìn)過(guò)程中，不利于全國(guó)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建立和推廣應(yīng)用。二是管理制度體系仍需進(jìn)一步完善?！叭€一單”工作起步較晚，相關(guān)配套的管理政策、法律法規(guī)尚不完善，管理制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作仍需加強(qiáng)。三是應(yīng)用渠道尚需進(jìn)一步拓展。目前，各地“三線一單”成果在支撐國(guó)土空間規(guī)劃、重大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目環(huán)境管理等工作方面取得初步成效，但在全面應(yīng)用實(shí)施還有待進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新。

提案指出，“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步強(qiáng)化空間資源優(yōu)化配置、守牢底線是新挑戰(zhàn)，要實(shí)施好空間的生態(tài)環(huán)境屬性差異化管控，需要在“十三五”時(shí)期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策體系。以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量、功能、承載的空間差異性特征為依據(jù)，科學(xué)構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化、精細(xì)化管理水平，有力服務(wù)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。

為此，民革中央在提案中建議：

一、加快推進(jìn)“三線一單”法制化建設(shè)工作

結(jié)合國(guó)家相關(guān)立法計(jì)劃，建議將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系納入正在修改的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控政策、源頭預(yù)防體系、支撐生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提供法律支撐。下一步，繼續(xù)推動(dòng)“三線一單”納入《環(huán)境保護(hù)法》、黃河保護(hù)立法等法律法規(guī)。

二、加快完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)

強(qiáng)化政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)與自然資源部門(mén)協(xié)同配合，做到相關(guān)法定數(shù)據(jù)共享、共用，及時(shí)更新，夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)，盡早形成全國(guó)生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)體系。力爭(zhēng)在“十四五”期間，以支撐生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，在國(guó)家和地方建立較為完善的“三線一單”技術(shù)體系、政策管理體系、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和成果應(yīng)用機(jī)制。

三、強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地應(yīng)用

將污染源普查、環(huán)境調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境準(zhǔn)入、排放清單、排污許可、執(zhí)法審批數(shù)據(jù)與“三線一單”和功能區(qū)劃成果融合，形成“三線一單”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、配套規(guī)整和管理政策，整體提升生態(tài)環(huán)境綜合管理水平。強(qiáng)化“三線一單”對(duì)“六穩(wěn)”“六?！钡姆?wù)作用，為地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等工作提供指導(dǎo)，為地方發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。