“快速上漲的房價，對社會穩(wěn)定、青年人才成長、企業(yè)發(fā)展等都帶來一定負(fù)面影響。解決好大城市住房突出問題，關(guān)系到民生福祉和社會穩(wěn)定。”

2021年全國兩會正在召開。澎湃新聞（www.school126.cn）獲悉，此次大會期間，農(nóng)工黨中央將提交《關(guān)于加快完善現(xiàn)代住房制度 解決好大城市住房突出問題的提案》。針對大城市住房結(jié)構(gòu)性供需矛盾，提案建議抓緊研究制定房產(chǎn)稅和空置稅，提高多套住房持有成本，降低住房商品屬性，讓房子回歸住的本質(zhì)，減少投機(jī)空間。

提案介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視住房問題。2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同月召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議也提到，全面落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

為進(jìn)一步落實(shí)中央要求和相關(guān)會議精神，提案建議將大城市住房問題的解決放在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局當(dāng)中：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)提升供給能力；以需求側(cè)管理為重點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，加快完善符合我國當(dāng)前發(fā)展階段、滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)代住房制度。具體包括以下七個方面：

一是加強(qiáng)對房地產(chǎn)貸款的集中度管理。嚴(yán)格執(zhí)行銀行房地產(chǎn)貸款和個人住房貸款比重限制性規(guī)定并建立區(qū)域差別化調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)資金流動“脫虛向?qū)崱薄?/p>

二是加快房產(chǎn)稅制改革。抓緊研究制定房產(chǎn)稅和空置稅，提高多套住房持有成本，降低住房商品屬性，讓房子回歸住的本質(zhì)，減少投機(jī)空間，促進(jìn)更多閑置住房流入市場，增加租賃市場房源，緩解大城市住房結(jié)構(gòu)性供需矛盾。

三是大幅增加保障房供給。堅持“以人定需”，根據(jù)大城市人口規(guī)模、居民收入層次結(jié)構(gòu)，確定保障房供給規(guī)模和比例，并按照最低收入、低收入、中等收入不同群體，構(gòu)建廉租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房有效銜接、適當(dāng)交叉的保障房供應(yīng)體系。落實(shí)住房保障“市長負(fù)責(zé)制”，切實(shí)承擔(dān)政府主體責(zé)任，鼓勵各類單位盤活資源自建保障房，最終實(shí)現(xiàn)大城市保障性住房在中低收入居民中全覆蓋。

四是擴(kuò)大住房保障范圍。降低保障性住房準(zhǔn)入門檻，將城市非戶籍常住人口尤其是基本公共服務(wù)人員納入保障范圍。同時，為支付能力上不及購買商品房、下不及申購保障房標(biāo)準(zhǔn)的“夾心層”群體提供保障性租賃住房，讓新市民、年輕人感受到“城市溫度”。

五是推進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，鼓勵重點(diǎn)教育、醫(yī)療資源優(yōu)化布局，向資源薄弱地區(qū)傾斜。加快戶籍制度改革，探索針對長租房設(shè)立城市“公共戶”，賦予其享受同等公共服務(wù)權(quán)利，合理調(diào)控租金水平，既保證租房的合法合理收益，也確保租房者在一定的期限內(nèi)具有一定的租房便利和權(quán)益。

六是土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。通過加大租賃住房市場的土地供給能力，從根本上解決住房租賃市場供給的“瓶頸”難題。

七是完善住房公積金制度。目前公積金制度運(yùn)行情況與政策設(shè)計初衷有些偏離，在一些房價高昂的大城市，有實(shí)際需求的中低收入群體因無力購房而難以享受政策利好，而有能力購買商品房的高收入群體卻因公積金政策享受低利率優(yōu)惠。建議提高政策精準(zhǔn)度，針對大城市無房家庭，完善首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，大幅度拉開公積金購房貸款與普通商業(yè)貸款之間的首付比例和利率差異，讓住房公積金政策更多惠及中低收入群體，減輕其住房消費(fèi)壓力。