2021年全國(guó)“兩會(huì)”召開，全國(guó)人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東帶來了關(guān)于“加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障”的建議。

此前，“六成以上外賣騎手沒有社保”曾登上熱搜，外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者還在社保之外的問題備受關(guān)注。

近年來，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)，催生了大量新的就業(yè)形態(tài)。國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)顯示，2019 年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)保持了較快增長(zhǎng)，提供服務(wù)者人數(shù)約 7800 萬，平臺(tái)員工數(shù)達(dá)到 623萬，比 2018 年增長(zhǎng) 4.2%。

網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣員等都是常見的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。相對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)單位，他們可能沒有固定的工作場(chǎng)所、固定的工作時(shí)間，有的甚至沒有簽訂勞動(dòng)合同。

熊思東表示，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障不健全的問題也日益凸顯，比如，部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員所從事的行業(yè)事故易發(fā)，工傷風(fēng)險(xiǎn)加劇，但從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)體系的比例不高。

此外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)形式靈活多樣，雇主關(guān)系、工作時(shí)間、工作內(nèi)容等均不固定，勞動(dòng)關(guān)系模糊，面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺少相應(yīng)的勞動(dòng)法律保護(hù)。

熊思東建議，在制度保障層面，針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不適用現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系法律的現(xiàn)實(shí)問題，以專項(xiàng)制度的形式對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障諸多方面進(jìn)行明文規(guī)定。

例如，明確勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)保護(hù)；探索不以勞動(dòng)關(guān)系為前提的工傷保險(xiǎn)機(jī)制，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)管理體系；推動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員異地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)的社保項(xiàng)目。

在社會(huì)保障層面，鼓勵(lì)開發(fā)平臺(tái)第三方責(zé)任保險(xiǎn)等新型保障，設(shè)立平臺(tái)企業(yè)專項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)作為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障制度完善前的過渡性保障，化解平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

在司法保障層面，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，在涉及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員案件上設(shè)立較為統(tǒng)一的全國(guó)規(guī)范判決思路或指導(dǎo)案例，避免各地因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障不到位。