國家高新區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐和新的增長點，成為國家發(fā)展中的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和人才高地。

今年全國“兩會”期間，“國家高新區(qū)規(guī)劃建設”議題受到了全國人大代表、揚州大學校長焦新安的關注。

焦新安建議，“十四五”期間，通過新布局建設一批國家高新區(qū)，引領有條件的地區(qū)加速二次創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚合、體制創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換，更好地推動實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生增長和高質(zhì)量發(fā)展。

國家高新區(qū)，是國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的簡稱。建立國家高新區(qū)，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，其初衷是為了發(fā)展我國高新技術產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，增強國際競爭力。

1988年，國務院批準實施火炬計劃，明確把創(chuàng)辦高新區(qū)作為火炬計劃的重要內(nèi)容，并批復了第一家國家高新區(qū)，北京新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)由此應運而生。1991年和1992年，國務院先后批準建立了51家國家高新區(qū)，頒布實施了一系列政策，至此，拉開了中國高新區(qū)全面發(fā)展的序幕。

據(jù)科技部官網(wǎng)披露，截至目前，我國國家高新區(qū)總數(shù)已達168家，另有蘇州工業(yè)園享受國家高新區(qū)同等政策。

新華社報道稱，2019年，我國現(xiàn)有的國家高新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.2萬億元，上繳稅費1.9萬億元，分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%、稅收收入的11.8%。

30多年來，國家高新區(qū)涌現(xiàn)了華為、騰訊、阿里、百度等一批具有全球影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，培育出光伏、風電、現(xiàn)代能源汽車等多個世界級的產(chǎn)業(yè)集群。到2019年底，國家高新區(qū)聚集了8.1萬家高新技術企業(yè)，占到全國高新技術企業(yè)的35.9%。 

新冠肺炎疫情期間，國家高新區(qū)也表現(xiàn)出逆勢增長勢頭，憑借科技創(chuàng)新能力，表現(xiàn)出很強的抗風險能力。不難看出，國家高新區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

為此，焦新安對澎湃新聞（www.school126.cn）表示，“十四五”期間，應加強對國家高新區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃布局。具體來說就是，一方面加強“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育”，在重點發(fā)展國際和國內(nèi)領先高新園區(qū)的同時，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎和創(chuàng)新資源等情況，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園，加快“以升促建”，激發(fā)相關園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的積極性。

另一方面，鼓勵各園區(qū)運用“一區(qū)多園”模式，整合相鄰區(qū)域?qū)嵭屑羞B片開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，做大做強國家高新區(qū)，輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)定位相近、地理位置毗鄰的創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展，更有效地助推創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。  

在健全國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系方面，焦新安建議，突出研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、科技型企業(yè)培育發(fā)展等內(nèi)容，實行分類動態(tài)管理，對先進園區(qū)統(tǒng)籌各類資金、政策等加大支持力度，并發(fā)揮其示范引領作用。同時，激勵國家高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，賦予其相應經(jīng)濟管理權限，鼓勵有條件的國家高新區(qū)實行扁平化管理和大部制，探索聘用制并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制，激發(fā)園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)動力。

在焦新安看來，日益成為“創(chuàng)新引擎”的國家高新區(qū)，在發(fā)揮創(chuàng)新集聚功能方面將展現(xiàn)更大的作為，各級政府應加大對國家高新區(qū)的支持力度。

比如，支持國家高新區(qū)面向國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引入境內(nèi)外高等學校、科研院所等創(chuàng)新資源，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、大學科技園等平臺。支持國家高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗設施、創(chuàng)新基地。支持重點實驗室、重點技術創(chuàng)新中心等研創(chuàng)平臺及新型研發(fā)機構等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新組織優(yōu)先落戶國家高新區(qū)。

焦新安代表還建議，應支持國家高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點作用，更好地服務長三角等重大區(qū)域戰(zhàn)略的實施，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制，開展園區(qū)間多層次的協(xié)同合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，提升區(qū)域競爭力。