四年前特朗普宣布競選美國總統(tǒng)時(shí)曾針對(duì)移民群體發(fā)表過令人震驚的言論，而其在任期內(nèi)也多次表示自己將推動(dòng)“隔離墻”的建立，防止更多的移民入境。而與特朗普不同，總統(tǒng)拜登則展現(xiàn)出了對(duì)移民群體的同情，并承諾將為移民提供更多的入籍途徑。但是，在本文作者梅夫·希金斯（Maeve Higgins）看來，美國的兩黨都有著排斥移民的過去，而諸如海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）和移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）則通過提供資金的方式進(jìn)一步提高了其政治影響力，在過去二十年內(nèi)，美國邊境的軍事化程度越來越高，越來越多的“邊境安全公司”也隨之誕生，其背后的利益和產(chǎn)業(yè)鏈將成為左右移民政策的重要因素。另一方面，拜登強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)手段來治理移民問題的做法能否為移民提供更多的安全保障仍然尚未可知。本文原載于《紐約書評(píng)》，作者梅夫·希金斯（Maeve Higgins）是作家和喜劇演員，也是與瑪麗·魯濱遜（Mary Robinson）共同主持的氣候正義播客Mothers of Invention的主持人。

2021年3月4日，美國華盛頓特區(qū)，拜登政府在白宮橢圓形辦公室就基礎(chǔ)設(shè)施問題舉行會(huì)議。美政府準(zhǔn)備將得州南部的移民家庭拘留中心轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖偬幚碇行?，目?biāo)是迅速釋放尋求庇護(hù)的移民家庭。

在去年新冠病毒以難以阻擋且致命的態(tài)勢(shì)席卷美國之前，我希望自己能夠以很多方式度過最后的自由時(shí)光，但參加2020年的邊境安全博覽會(huì)并不是其中之一。2020年3月9日，特朗普總統(tǒng)告訴我們，流感比新冠病毒更致命，并表示不會(huì)關(guān)閉任何設(shè)施。他發(fā)推表示：“好好想想吧!”。3月13日，他宣布疫情進(jìn)入全國緊急狀態(tài)。在此期間，我飛往了德克薩斯州的圣安東尼奧參加了博覽會(huì)，試圖更好地了解邊境安全行業(yè)以及其與政府的聯(lián)系。我很快就發(fā)現(xiàn)自己擠過了幾十個(gè)身著西裝的平頭男人，他們?cè)诓妥郎匣ハ嗯闹蟊?，大口吃著百吉餅，卻很少提及即將到來的災(zāi)難。

相反，他們的重點(diǎn)是如何最好地去使用海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）和移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）不斷增加的預(yù)算。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的可自由支配支出撥款總計(jì)270億美元?？偟膩碚f，這比上一年的預(yù)算增加了20%；幾十年來，無論是在民主黨還是共和黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊境安全產(chǎn)業(yè)每年都獲得了越來越多的資金。多年來第一次，這些機(jī)構(gòu)最新的預(yù)算總額出現(xiàn)了15億美元的小幅削減（盡管ICE的支出繼續(xù)在無限制地增長）。

總統(tǒng)拜登正在努力撤銷一些前任總統(tǒng)所制定的、最暴力的反移民政策，其中包括取消13個(gè)國家的旅行禁令（這些國家?guī)缀跛性谥袞|或非洲），并致力于結(jié)束移民保護(hù)協(xié)議，該議定書迫使大約25000名尋求庇護(hù)者留在墨西哥，等待上庭的日子。他還成立了一個(gè)特別工作組，幫助在美墨邊境失散的家庭得以重聚，并已經(jīng)向立法者提交了一份全面的移民改革法案。他還停止了唐納德·特朗普主導(dǎo)的、臭名昭著的邊境墻建設(shè)。

這是否意味著拜登已經(jīng)準(zhǔn)備好去馴服邊境安全工業(yè)這臺(tái)龐大的軍事化機(jī)器？或者，他會(huì)像之前的民主黨總統(tǒng)一樣，繼續(xù)悄悄地?cái)U(kuò)大它？

盡管特朗普的支持者在過去五年中大肆呼吁“修建隔離墻”，但13家邊境安全公司的高管和頂級(jí)員工為喬·拜登（Joe Biden）的總統(tǒng)競選提供的捐款數(shù)額（5364994美元），是他們?yōu)樘乩势者B任捐款數(shù)額（1730435美元）的三倍?？鐕芯克═ransnational Institute）剛剛發(fā)布的一份報(bào)告引發(fā)了人們對(duì)民主黨與邊境安全產(chǎn)業(yè)關(guān)系的擔(dān)憂。在2001年9月11日的恐怖襲擊之后，大量資金持續(xù)流入，在奧巴馬總統(tǒng)的第一個(gè)任期內(nèi)，邊境巡邏隊(duì)的規(guī)模增加了一倍多，從2001年的9200名特工增加到2011年的21000名。當(dāng)時(shí)的國土安全部（DHS）監(jiān)察長理查德·斯金納（Richard Skinner）在接受Politico采訪時(shí)回憶說：“如果布什總統(tǒng)要求增加100名特工，國會(huì)就會(huì)增加200名。你要記得當(dāng)時(shí)大家有多害怕。他們的想法是我們需要更多的地面部隊(duì)?！?/p>

2018年，《洛杉磯時(shí)報(bào)》（Los Angeles Times）報(bào)道稱，南部邊境的抓捕人數(shù)創(chuàng)歷史新低，這是衡量非法移民的最常見標(biāo)準(zhǔn)。在該年的財(cái)政年度（于9月結(jié)束）中，邊境當(dāng)局逮捕了521090人，比起之前幾十年間，每年的百萬以上的被捕人數(shù)有所下降。盡管如此，特朗普總統(tǒng)還是下令進(jìn)一步增加CBP的人員配備。到2021年底，邊境巡邏人員從19627名增加到26370名。事實(shí)上，目前邊境巡邏人員的總?cè)藬?shù)還不到2萬人，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)的人員流失率居高不下，而且很難招到足夠多的候選人——這個(gè)問題是在圣安東尼奧召開的會(huì)議上討論的焦點(diǎn)。盡管規(guī)模相對(duì)較小，但CBP和ICE官員工會(huì)在特朗普政府期間發(fā)揮了巨大作用，他們通過在早期開始支持特朗普、并經(jīng)常顯示對(duì)他的認(rèn)可的方式獲得了政治影響力。

在邊境巡邏方面，對(duì)“地面部隊(duì)”的呼吁對(duì)兩黨都很常見。奧巴馬總統(tǒng)本人在2013年一次有關(guān)移民的演講中使用了這句話，當(dāng)時(shí)他夸口說，“我們?cè)谀喜窟吘巢渴鸬牡孛娌筷?duì)比歷史上任何時(shí)候都多?！边@句話的軍事內(nèi)涵可能會(huì)讓人忘記，邊境巡邏隊(duì)不是一個(gè)軍事組織。盡管如此，我在會(huì)議上看到一些出售的商品都標(biāo)有“作戰(zhàn)裝備”和“戰(zhàn)爭裝備”的字樣，邊境巡邏隊(duì)使用的大部分裝備很可能被民兵使用。在圣安東尼奧的亨利·B·岡薩雷斯會(huì)議中心內(nèi)展出了各種各樣的傳感器、熱成像設(shè)備、生物識(shí)別產(chǎn)品、用于地面和空中的無人駕駛設(shè)備。當(dāng)然還有槍支，大量的槍支。雖然一些邊境巡邏人員有服役背景，但博覽會(huì)的許多與會(huì)者要么是CBP的高層官員，要么是向該機(jī)構(gòu)銷售產(chǎn)品的行業(yè)人士。通常，這些角色是可以互換的，同一個(gè)男人（我使用這個(gè)詞是經(jīng)過深思熟慮的，他們幾乎都是男性）可以從私營企業(yè)轉(zhuǎn)到公共服務(wù)部門，然后再轉(zhuǎn)回私營企業(yè)。

2003年至2017年期間，至少有四名CBP專員和三名國土安全部部長在離開政府部門后，進(jìn)入了國土安全公司或咨詢公司。杰森·埃亨（Jayson Ahern）是其中的一個(gè)例子：他在退休前擔(dān)任了近一年的CBP代理專員；現(xiàn)在，他是全球風(fēng)險(xiǎn)管理公司切爾托夫集團(tuán)（Chertoff Group）的負(fù)責(zé)人，為客戶提供“邊境安全管理”方面的建議?？紤]到各個(gè)機(jī)構(gòu)的支持工會(huì)，這個(gè)由企業(yè)和員工組成的“公司聯(lián)盟”似乎有效地控制了這個(gè)龐大的政府機(jī)構(gòu)?？鐕芯克倪@份報(bào)告顯示，在2008年至2020年期間，CBP和ICE向私營企業(yè)簽發(fā)了105997份、價(jià)值551億美元的合同，報(bào)告指出:“該行業(yè)如今已深深嵌入了美國政府的機(jī)構(gòu)和決策中，與戰(zhàn)略政客之間有著密切的財(cái)務(wù)聯(lián)系?！?/p>

而該行業(yè)的人才和政策制定的旋轉(zhuǎn)門也在不斷轉(zhuǎn)動(dòng)。在2020年的選舉周期中，押注拜登的公司也向負(fù)責(zé)監(jiān)督和資助邊境安全的主要立法委員會(huì)、眾議院和參議院撥款委員會(huì)，以及眾議院國土安全委員會(huì)的共和黨和民主黨成員提供了大量資金?？鐕芯克€指出，一些邊境安全公司歷來傾向于某個(gè)政黨而非另一個(gè)政黨。與拘留有關(guān)的公司，尤其是CoreCivic、G4S和GEO Group，強(qiáng)烈支持共和黨人，軍事承包商埃爾比特系統(tǒng)公司（Elbit Systems）和通用原子公司（General Atomics）也是如此；擁有重要邊境安全業(yè)務(wù)的審計(jì)和IT公司，如德勤（Deloitte）、IBM和Palantir，則大多支持民主黨。在過去的二十年里，國土安全方面的游說，包括更多的邊境軍事化和許多邊境安全公司的參與顯著增加。從2002年到2019年，總共有近2萬次與國土安全有關(guān)的游說報(bào)告。

2021年1月20日，墨西哥下加利福尼亞，美墨邊境墻仍在施工中。20日就職美國總統(tǒng)后，拜登在橢圓辦公室簽署了一系列行政命令、備忘錄和對(duì)各機(jī)構(gòu)的指示，其中包括停止為美國和墨西哥邊境修建隔離墻提供資金。

該報(bào)告的作者繼續(xù)說道：拜登反對(duì)特朗普的建墻計(jì)劃，但他和許多民主黨人一起公開表示支持建立更隱蔽的“虛擬墻”和“智能邊界”，部署監(jiān)控技術(shù)，這既能給該行業(yè)帶來更多利潤，也能使其實(shí)施的虐待行為變得更為隱蔽。

揭開這些隱藏的部分是非常重要的。民主黨政府的其他政策舉措使得我們走到了今天的地步?？肆诸D總統(tǒng)一方面簽署《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），使商品、信息、當(dāng)然還有資本的自由流動(dòng)成為可能，另一方面卻在壓制非正式勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，這迎合了本土主義和限制主義情緒（nativist and restrictionist sentiment ）。在他的監(jiān)督下，民主黨人，包括當(dāng)時(shí)的參議員拜登在內(nèi)，通過了1994年的“威懾戰(zhàn)略預(yù)防”（Prevention Through Deterrence strategy）和1996年的“非法移民改革和移民責(zé)任法案”（Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act）。可以說，民主黨那些年的新自由主義妥協(xié)，激起了此前支持民主黨的藍(lán)領(lǐng)、親工會(huì)群體的不滿，為特朗普的“美國優(yōu)先”（America First）貿(mào)易保護(hù)主義和更加強(qiáng)硬的移民政策的結(jié)合鋪平了道路。當(dāng)然，克林頓的選擇加快了邊境軍事化和將非法移民驅(qū)逐出境的步伐?？偨y(tǒng)們延續(xù)了這一做法，20年后，奧巴馬成為了首位驅(qū)逐近300萬人的總統(tǒng)。

雖然這個(gè)國家的兩黨，在長期以來都一直在強(qiáng)迫不受歡迎的移民從其視線和思想中離開，但這并不是說民主黨和共和黨在移民政策上是可以互換的。顯然，兩黨的政策并不相同，尤其是在過去四年里，斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）這一幾十年來最惡毒的排外移民政策的設(shè)計(jì)者掌握了主導(dǎo)權(quán)。正如我們所看到的那樣，拜登政府的很大一部分任務(wù)就是撤銷這些政策：最近圍繞南部邊境隔離墻的爭論就是兩黨不同做法的一個(gè)很好的例子。

在2019年出版的《邊境戰(zhàn)爭：特朗普對(duì)移民的攻擊內(nèi)幕》一書中，作者邁克爾·謝爾和朱莉·戴維斯（Michael Shear and Julie Davis）報(bào)告了推動(dòng)特朗普政府做法背后，那令人奇怪和感動(dòng)不安的沖動(dòng)?！八较吕铮偨y(tǒng)經(jīng)常說要用充滿水的壕溝來加固邊境墻，并在里面放上蛇或鱷魚，并督促其助手去做成本估算。他希望這堵墻能通電，上面要配有能刺穿人體的尖刺?！彼羞@些設(shè)想，加上他以國家緊急狀態(tài)為借口從五角大樓抽走的數(shù)十億美元，都沒能讓他的“美麗的大墻”得到任何擴(kuò)張。盡管如此，今年國土安全部的預(yù)算還是規(guī)定了20億美元的開支，用于“建造大約82英里長的新邊境墻系統(tǒng)”。這筆資金將被用于支持房地產(chǎn)和環(huán)境規(guī)劃、土地征用、墻體系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)督。

值得注意的是，拜登總統(tǒng)并沒有承諾拆除近年來建造的物理屏障——他在2006年投票支持建造其中的650英里。拜登堅(jiān)定地表示，他的政府將把資源轉(zhuǎn)移到技術(shù)手段上——包括相機(jī)、傳感器、X射線掃描儀等。真正的問題是，與特朗普的墻相比，這種隔離墻是否可以在阻止人們?cè)噲D越境的同時(shí)，來減少人們?cè)谠噲D越境時(shí)可能承受的、更大的安全風(fēng)險(xiǎn)？

在我參加邊境安全博覽會(huì)（Border Security Expo）期間，人類學(xué)家和社會(huì)理論家尼古拉斯·德熱那亞（Nicholas De Genova）的著作中出現(xiàn)的兩個(gè)短語多次浮現(xiàn)在我的腦海中。一個(gè)是“遠(yuǎn)距離殺人”（killing from a distance）；另一個(gè)是“被迫死亡”（made to die）。試圖穿越沙漠或河流的人們都是被迫這么做的，德熱那亞會(huì)這樣解釋他們的死亡（根據(jù)德熱那亞的計(jì)算，從2000年到2016年，幾乎每天有一人死亡）：不斷上升的邊境死亡人數(shù)并不是單純的巧合或地理上的意外，而是美國移民法制定后的一個(gè)可預(yù)見結(jié)果，也是邊境物理防御日益加強(qiáng)、邊境執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)日益軍事化的常規(guī)運(yùn)作后的一個(gè)系統(tǒng)性特征。

在其漫長的政治生涯中，拜登總統(tǒng)在邊境政策上的投票記錄好壞參半。他曾多次對(duì)移民權(quán)利表示一定的支持，但在邊境安全問題上，他批準(zhǔn)的立法在很大程度上促成了奧巴馬總統(tǒng)（他擔(dān)任副總統(tǒng)的政府）的大規(guī)模驅(qū)逐行動(dòng)。拜登還支持了2006年的《安全圍欄法》（Secure Fence Act），該法案延長了邊境的物理屏障，這在唐納德·特朗普走下鍍金的自動(dòng)扶梯宣布參選總統(tǒng)之前就已經(jīng)發(fā)生。

今天，我們看到拜登總統(tǒng)正在推動(dòng)一個(gè)更加人性化的移民體系：提出全面改革，允許某些非法移民去擁有新的入籍途徑，承諾歡迎更多的難民，并將資源投入到移民法院積壓的大量案件中。他提出了一項(xiàng)40億美元的四年計(jì)劃，旨在減少薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯的暴力、腐敗和貧困，近年來，這些國家是許多抵達(dá)美墨邊境尋求庇護(hù)的中美洲移民的原籍國。

但與此同時(shí)，隨著執(zhí)法機(jī)構(gòu)ICE和CBP在聯(lián)邦政府內(nèi)部不斷擴(kuò)大和鞏固權(quán)力，拜登總統(tǒng)卻在控制執(zhí)法機(jī)構(gòu)方面幾乎毫無作為。他不會(huì)努力使邊境擺脫軍事化，而是會(huì)簡單地處理前任總統(tǒng)那些最糟糕的錯(cuò)誤以及過激行為。這是否會(huì)讓我們更容易視而不見，不去想我們每年在那里花費(fèi)的數(shù)十億美元？最為重要的是，民主黨是否有足夠的實(shí)力，來打破它讓邊境安全產(chǎn)業(yè)為自己所戴上的“金手銬”？

（本文原載于《紐約書評(píng)》，原題為Biden and the Border Security-Industrial Complex，作者為Maeve Higgins）