近日，日美“2＋2”會(huì)談時(shí)隔7年半再度在日本舉行，這也是美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)拜登上任后，美防長(zhǎng)和外長(zhǎng)的首度外訪。

3月16日，訪問日本的美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯（左二）和國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯?。ㄗ笕┡c日本外務(wù)大臣茂木敏充（右一）和防衛(wèi)大臣岸信夫（右二）一同在日本在東京出席“2+2”會(huì)談。  新華社 圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀在東京與日本外務(wù)大臣茂木敏充及防衛(wèi)大臣岸信夫舉行“日美安全保障協(xié)議委員會(huì)”會(huì)議，會(huì)后日美兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，兩國(guó)將推進(jìn)基于“自由開放的印度洋-太平洋”規(guī)則的國(guó)際秩序，加強(qiáng)防衛(wèi)合作。

聯(lián)合聲明中，美國(guó)強(qiáng)調(diào)利用包括核力量在內(nèi)的軍事力量保護(hù)日本，并將在網(wǎng)絡(luò)、太空等新領(lǐng)域開展合作。日本則表示，將為進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟而提升本國(guó)的防衛(wèi)能力。

當(dāng)天，日本首相菅義偉在首相官邸會(huì)見了布林肯和奧斯汀，雙方重申對(duì)日美同盟的重視，以及進(jìn)一步加強(qiáng)日美同盟威懾力和應(yīng)對(duì)能力。菅義偉還特別提到下個(gè)月的訪美日程，“希望成為一次確認(rèn)日美同盟關(guān)系的有意義的會(huì)面?！?/p>

不論是日美“2+2”會(huì)談的聯(lián)合聲明還是菅義偉與布林肯、奧斯汀的會(huì)談，都有涉及中國(guó)相關(guān)內(nèi)容。據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）報(bào)道，“2+2”會(huì)談中日美大部分時(shí)間討論如何應(yīng)對(duì)中國(guó)，對(duì)中國(guó)《海警法》表示嚴(yán)重關(guān)切，并在聯(lián)合聲明中點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)。

中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)17日在主持外交部例行記者會(huì)時(shí)表示，美日“聯(lián)合聲明”無視有關(guān)問題的歷史經(jīng)緯，罔顧事實(shí)和真相，只不過是美日狼狽為奸，干涉中國(guó)內(nèi)政的又一明證和污蔑抹黑中國(guó)的惡劣例證，“中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)?！?/p>

《朝日新聞》16日?qǐng)?bào)道指出，“2+2”會(huì)談體現(xiàn)出拜登政府在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、技術(shù)方面對(duì)中國(guó)的牽制相比特朗普政府時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)，促使日本與美國(guó)協(xié)同步調(diào)。日本政府安保領(lǐng)域相關(guān)人士也對(duì)時(shí)事通信社表示，考慮到要轉(zhuǎn)換“改善對(duì)華關(guān)系的基調(diào)”，日本對(duì)此必須下定決心。

“2+2”會(huì)談無新意，雙方存分歧

“本次日美‘2+2’會(huì)談的內(nèi)容實(shí)際上沒有一件是新的事情，只是明確了之前大家眾所周知的事情而已?！?上海外國(guó)語大學(xué)日本研究中心主任廉德瑰對(duì)澎湃新聞（www.school126.cn）表示，此次會(huì)談引發(fā)各界廣泛關(guān)注的主要有兩件事：一是明確日美同盟是所謂的“印太戰(zhàn)略”的核心，另一點(diǎn)則是公開點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)。廉德瑰認(rèn)為，日美“2+2”會(huì)談中一些議題沒有談出成果，例如日本派自衛(wèi)隊(duì)出國(guó)，與美國(guó)展開軍事方面合作等事，這表明日美雙方依然存在分歧。

在美日“2+2”會(huì)談之前，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀曾表示，日美同盟今后是所謂“自由開放的印度洋-太平洋地區(qū)應(yīng)對(duì)威脅的基石”。會(huì)談后，日本外交大臣茂木敏充在記者會(huì)上重申了這一點(diǎn)。此外，菅義偉16日與美國(guó)防長(zhǎng)、外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)也確認(rèn)，將以“日美主導(dǎo)的形式維持和發(fā)展自由開放的印度洋-太平洋”。

“自由開放的印度洋-太平洋”構(gòu)想由日本前首相安倍晉三于2016年8月提出，安倍聲稱“該愿景意圖促進(jìn)整個(gè)印度洋-太平洋地區(qū)自由和活躍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的繁榮”。4年多來，日本在美國(guó)的支持下不斷推進(jìn)這一構(gòu)想，印度洋-太平洋地區(qū)的四個(gè)國(guó)家——日、美、澳、印組建的“四方安全對(duì)話”也對(duì)其給予支持。

雖然此次美日會(huì)談針對(duì)“自由開放的印度洋-太平洋”構(gòu)想老調(diào)重彈，將兩國(guó)的合作再次明確化，但美日當(dāng)下對(duì)于該構(gòu)想的重心并不完全一致。

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授周永生向澎湃新聞指出，在發(fā)展“自由開放的印度洋-太平洋”方面，美國(guó)和日本一致的部分是“對(duì)付”中國(guó)，“不同的部分在于，美國(guó)著重于政治和安全，而日本側(cè)重于經(jīng)濟(jì)，希望日企在印太地區(qū)獲得發(fā)展，帶動(dòng)日本海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展?！?/p>

值得注意的是，美日不僅在此構(gòu)想上的著力點(diǎn)存在距離，兩國(guó)對(duì)其他議題的重視程度也有所不同。周永生坦言，日本方面更在意與釣魚島相關(guān)聯(lián)的中國(guó)《海警法》，而美國(guó)更關(guān)心所謂的人權(quán)和南海問題，“美國(guó)還是以世界‘大家長(zhǎng)’的身份自居，想繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)亞太和印太地區(qū)的事務(wù)?！?/p>

除日美同盟和中國(guó)等議題之外，此次“2+2”會(huì)談中兩國(guó)還提到了朝鮮和韓國(guó)兩個(gè)國(guó)家。聯(lián)合聲明表示，日美雙方確認(rèn)有必要推動(dòng)朝鮮完全無核化，同時(shí)解決“朝鮮綁架日本人問題”。布林肯在16日的記者會(huì)上表示，圍繞對(duì)朝政策，韓美日三國(guó)的合作將變得至關(guān)重要，“我們正在考慮對(duì)朝施加更多壓力，同時(shí)使用有意義的外交手段。”布林肯希望在數(shù)周內(nèi)，美方可與日本、韓國(guó)就此達(dá)成協(xié)議。

日本“政經(jīng)分離”背后的算盤

多家日媒報(bào)道指出，本次日美聯(lián)合聲明點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)實(shí)屬罕見。在2年前的安倍執(zhí)政時(shí)期，日美“2+2”聯(lián)合聲明雖提到釣魚島，但并未點(diǎn)名中國(guó)。

與此同時(shí)，在安倍執(zhí)政時(shí)期，中日關(guān)系一度回暖，2019年6月，中日雙方達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)，隨后分別在兩國(guó)進(jìn)行了兩輪重要戰(zhàn)略對(duì)話。日本政府安全保障領(lǐng)域的相關(guān)人士對(duì)時(shí)事通信社表示，在中日關(guān)系回暖的大背景下，若現(xiàn)在日本考慮轉(zhuǎn)換“改善對(duì)華關(guān)系”的基調(diào)，則必須下定決心。

對(duì)于重視與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日本政府而言，轉(zhuǎn)換政策將對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益造成影響。2020年年底，包含中國(guó)、日本和韓國(guó)等15國(guó)在內(nèi)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，各方在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)8年的磋商才就這一全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成一致，而這也是中日首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

“在經(jīng)濟(jì)方面，鑒于日本希望和中國(guó)加強(qiáng)合作，故日美的軍事同盟不會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)方面。”廉德瑰分析稱，眼下日本的既定政策有兩點(diǎn)，一是在中美之間盡量維持平衡，雙方都不得罪；二是日本想要確立“政經(jīng)分離”的原則，這意味著盡管日本在經(jīng)濟(jì)上還是保持與中國(guó)的關(guān)系，但在政治上可能就與中國(guó)的關(guān)系趨于緊張，“這是日本的如意算盤?！?/p>

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》刊文指出，在美國(guó)前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)對(duì)日本汽車追加關(guān)稅，并施壓日本排斥部分中國(guó)企業(yè)，而盡管拜登政府目前尚未公開提出類似要求，但仍然維持對(duì)華強(qiáng)硬路線，這也將對(duì)日本與中美的關(guān)系產(chǎn)生影響。

在日美同盟進(jìn)一步強(qiáng)化的背景之下，日本對(duì)中國(guó)的態(tài)度正在發(fā)生變化。不過，廉德瑰直言，現(xiàn)在還不好說日本更加“倒向”拜登上臺(tái)后的美國(guó)，當(dāng)下日本之所以應(yīng)和美國(guó)的一些政策，是因?yàn)榘莸钦疀]有明確要求日本與中國(guó)脫鉤，因此在不徹底損害中日關(guān)系和日本經(jīng)濟(jì)利益的前提下，日本可以答應(yīng)拜登的要求，“日美同盟對(duì)日本來說的另一層意義是一張‘外交牌’，即通過一種外交手段告知中國(guó)不要在釣魚島和東海過分施壓?！?/p>

不過，不可否認(rèn)的是，日本民間對(duì)中日關(guān)系的認(rèn)知正在逐漸惡化。日本內(nèi)閣府2020年10月至12月針對(duì)日本外交所做的民意調(diào)查顯示，超八成日本民眾認(rèn)為中日關(guān)系不佳，這一比例較前一年上漲6.3%。日本外務(wù)省相關(guān)人士對(duì)NHK表示，造成負(fù)面認(rèn)知增加的主要原因是釣魚島周邊形勢(shì)緊張。

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》和富士新聞網(wǎng)2021年3月的民調(diào)也顯示，91.2%的日本民眾認(rèn)為，在釣魚島問題上，“日本感受到了中國(guó)的威脅”，盡管與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，但日本政府也應(yīng)該采取應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)美外交可否為菅義偉執(zhí)政“加分”？

值得注意的是，在“2+2”會(huì)談之余，日本首相菅義偉16日也與布林肯、奧斯汀的會(huì)面，這被視為菅義偉4月上旬訪美的前奏，他希望通過與拜登的首腦會(huì)談加強(qiáng)美日同盟。倘若成行，菅義偉將是拜登上臺(tái)以來首位訪美的國(guó)家首腦，也將是其第二次外訪。

為順利訪美，菅義偉于3月16日接種了美國(guó)輝瑞制藥公司與德國(guó)生物科技制藥公司聯(lián)合研發(fā)的新冠疫苗。盡管日本官方未發(fā)布訪問行程，但共同社從多位日美政府人士處了解到，菅義偉預(yù)計(jì)于4月8日啟程訪美，10日結(jié)束訪問回國(guó)。

與拜登政府建立良好關(guān)系是菅義偉的重要外交任務(wù)之一，2020年11月拜登剛贏得美國(guó)大選時(shí)，日本政府就對(duì)媒體表示，正在協(xié)調(diào)菅義偉于2021年1月20日之后訪美的事宜。

值得一提的是，2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，安倍就是首位與特朗普會(huì)面的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。打著“繼承安倍政策”旗號(hào)的菅義偉，也在爭(zhēng)做訪美“第一名”，多家日媒分析稱，與美國(guó)高層的密切接觸或許可以打消日本國(guó)內(nèi)外對(duì)菅義偉外交能力的質(zhì)疑。而周永生認(rèn)為，盡管這一輪日美互動(dòng)會(huì)讓菅義偉的形象略有好轉(zhuǎn)，但不會(huì)有大幅度的加分。

《產(chǎn)經(jīng)新聞》3月15日?qǐng)?bào)道指出，2020年9月菅義偉上臺(tái)之初，自民黨和在野黨均對(duì)首相的外交能力表示擔(dān)憂。雖然菅義偉已出訪過東南亞，但接下來和拜登的首腦會(huì)談以及2021年6月的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)才是對(duì)其外交能力的真正考驗(yàn)。

3月16日正值菅義偉就任日本首相滿半年，他當(dāng)天在首相官邸對(duì)記者表示，一直在盡全力執(zhí)政，半年光陰一晃而過。當(dāng)被問及眾議院的解散時(shí)間，他回應(yīng)道：“我想要做好自己的工作，眾議員的任期將于2021年秋天結(jié)束，將視情況考慮（解散時(shí)間）?！啊冻招侣劇贩治龇Q，此番言論顯示出對(duì)菅義偉對(duì)政績(jī)的重視，同時(shí)對(duì)解散眾議院的時(shí)機(jī)持慎重態(tài)度。

盡管菅義偉當(dāng)初以農(nóng)民之子的親民形象上臺(tái)，最初其支持率高漲，但在這短短半年間，民意已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)時(shí)事通信社3月的民調(diào)，菅內(nèi)閣的支持率相比去年9月其上任時(shí)下跌了16.2%，目前不足35%，多數(shù)日本民眾認(rèn)為其控制疫情不力。

未來幾個(gè)月，赴美訪問、日本國(guó)民的新冠疫苗接種、東京奧運(yùn)會(huì)的舉辦都將成為菅義偉必須面臨的重要挑戰(zhàn)，而這些也將影響其連任的選情。