當(dāng)?shù)貢r間3月18日，美國國務(wù)卿布林肯和國防部長奧斯汀結(jié)束了為期一天半的訪韓行程，這是繼2010年7月之后美國務(wù)卿和防長再次同步訪韓，也是韓美外長和防長在美國總統(tǒng)拜登政府上任后首次面對面會談。

當(dāng)?shù)貢r間2021年3月18日，韓國首爾，美防長勞埃德·奧斯汀、美國務(wù)卿安東尼·布林肯、韓外長鄭義溶和韓國國防部長官徐旭參加美韓“2+2”會議。 本文圖片 視覺中國

在此之前，布林肯和奧斯汀也進(jìn)行了類似的訪日行程。對美國來說，雖然訪韓、訪日都是為了所謂“加強同盟與伙伴關(guān)系”，且都有涉華相關(guān)內(nèi)容，但美國從日韓兩國得到的回應(yīng)并不相同。

韓美在會談之后發(fā)表的聯(lián)合聲明并非像日美16日發(fā)布的聯(lián)合聲明那樣“硝煙味十足”，也并未提及中國，只是強調(diào)了韓美同盟比任何時候都更加重要，以及韓美兩國將繼續(xù)就美國新政府正在進(jìn)行的朝鮮政策評估保持高級別磋商。

韓國外交部長鄭義溶在會后接受韓國媒體采訪時的表態(tài)更值得玩味。他表示，中美兩國對韓國來說都很重要，韓國無法從中二選一。

曾任韓國青瓦臺對外戰(zhàn)略企劃官的金泰孝3月19日就鄭義溶的表態(tài)進(jìn)一步對澎湃新聞（www.school126.cn）表示，韓國在對待中國和朝鮮問題上，與美國其他盟友的處理方式并不相同。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東近日接受澎湃新聞采訪表示，拜登政府上臺后，其“新瓶裝舊酒”的意圖是很明顯的，即通過拉攏和堅固與盟國之間的關(guān)系，建立起一個由美國主導(dǎo)并有利于與中國競爭的安全架構(gòu)。

而韓國的想法會更復(fù)雜一些?！敖?jīng)濟(jì)上離不開中國，民族認(rèn)同方面離不開朝鮮，在安全方面又離不開美國。如何處理好各方平衡，從中使自身利益最大化，對韓國來說是個考驗。”李海東指出。

上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員郝群歡向澎湃新聞表示，盡管韓外長表態(tài)韓國不會在中美之間選邊站，但美國此行大談中國，施壓意味明顯，“韓國雖然在盡力去避免二選一，但之后是否真正能做到，恐怕還有待觀察”。

而更多專家對澎湃新聞稱，美方此行更多是“調(diào)研、確定”鞏固聯(lián)盟的基調(diào)、與盟友恢復(fù)信任，至于三國具體談成了什么事，仍需要在未來不斷協(xié)調(diào)，看各國的具體行動。這是一個長期的過程，或許將持續(xù)到拜登這四年任期之后。

訪前各方信號不斷

在布林肯和奧斯汀訪韓之前，各界就韓美兩國將探討的議題以及雙方各自訴求已基本揣測一二。

金泰孝在美方此次訪問前告訴澎湃新聞，與特朗普政府一樣，拜登政府也把亞太地區(qū)作為其戰(zhàn)略重點，因此在與韓國的會談中必然會談到韓美聯(lián)盟、中國和朝鮮問題的未來走向?！暗剂挚系热舜嗽L主要目的是尋求恢復(fù)其傳統(tǒng)盟友的信任，展開后續(xù)磋商?！?/p>

其實，在會談還未開始之前，雙方就已頻頻釋放出外交信號。首先是在3月10日，韓國外交部宣布，韓美就第11份防衛(wèi)費分擔(dān)協(xié)定內(nèi)容達(dá)成最終協(xié)議。盡管略有漲幅，但比起美國前總統(tǒng)特朗普的“獅子大開口”要價50億美元，韓外交部表示現(xiàn)有協(xié)議反映了財政與安全能力方面“合理而明確的標(biāo)準(zhǔn)”，填補了此前美韓之間一年多的協(xié)定真空狀態(tài)。

于是在18日上午，在韓美兩國外長和防長的見證下，韓美雙方代表草簽了第11份駐韓美軍防衛(wèi)費分擔(dān)特別協(xié)定（SMA）。協(xié)議預(yù)計將在2個月的審批程序之后正式生效。韓方心中的一塊石頭，也終于落下。

在之后的聯(lián)合聲明中，韓美雙方表示防衛(wèi)費分擔(dān)特別協(xié)定達(dá)成原則性協(xié)議象征著兩國對維護(hù)同盟關(guān)系的共同意愿。韓國媒體也指出，草簽活動是拜登政府鞏固韓美同盟的一個象征。

與此同時，3月8日至18日，韓美還實施了上半年聯(lián)合指揮所演習(xí)（CCPT）。韓美聯(lián)合軍演一向是一張牽動朝鮮半島神經(jīng)的“政治牌”。就在韓美雙方見面前兩天，朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正發(fā)表談話，譴責(zé)韓國從8日起啟動的“反朝侵略戰(zhàn)爭演習(xí)”是（向朝鮮）“大膽地提出了挑戰(zhàn)書”，并稱“三年前的春天很難重現(xiàn)”。金與正同時警告美國，不要在拜登新政府上任初始就制造事端。對于金與正此番言論，韓美始終未予以正面回應(yīng)。

另一方面，正是在雙方見面之前，媒體開始紛紛報道“拜登政府曾通過多種途徑接觸朝鮮，但未獲回復(fù)”，隨后這一消息的真實性被白宮及出訪在外的布林肯本人證實。

而對于拜登政府的所謂嘗試“接觸”，朝鮮外務(wù)省第一副相崔善姬3月17日在朝中社發(fā)表的聲明中稱，這只是一種“廉價的手法”：只要美國不取消對朝敵視政策，朝鮮就不會和美國進(jìn)行任何形式的接觸和對話。

李海東也向澎湃新聞表示，美國的這一表態(tài)其實“缺乏誠意”，更是一種外交操作?！鞍莸钦耐饨皇侄问欠浅８呙鞯?，他在韓美會面之前釋放出這一信息，是想表明自己主動與朝鮮聯(lián)系，但是遭到了拒絕?！崩詈|指出，美國由此就把美朝關(guān)系進(jìn)展不順的“鍋”推到了對方的頭上，從而使得美方在對朝外交的國際層面上占有一定的道德高地，也更好說服其盟友韓國。

因此在會談之前，美韓達(dá)成軍費分?jǐn)倕f(xié)定，美國由此就既給了韓國一顆定心丸，又為朝鮮問題定了調(diào)。

金泰孝指出，由此可以看出拜登政府正試圖擺脫特朗普政府在聯(lián)盟關(guān)系中“討價還價”的外交政策。

積極表態(tài)和現(xiàn)實困難

布林肯和奧斯汀在韓國的行程與他們前兩日在日本的行程大體相似：17日下午，兩人分別同韓國國防部長徐旭和外交部長鄭義溶舉行了會談。18日上午，雙方舉行了外長防長“2+2”會談，并發(fā)表聯(lián)合聲明。

18日下午，韓國總統(tǒng)文在寅在青瓦臺會見了布林肯和奧斯汀，他不僅肯定了拜登政府選擇韓國作為首訪國之一體現(xiàn)出的對韓美同盟的重視，還表示為實現(xiàn)朝鮮半島完全無核化與持久和平，韓美兩國將保持緊密合作。

李海東也向澎湃新聞表示，美方此行就是要奠定同盟合作的基調(diào)，至于未來怎么協(xié)調(diào)，再在談的過程中把雙方關(guān)注的議題擺上臺面。

表面上看，對于韓國關(guān)心的問題，在會談中都進(jìn)展順利。根據(jù)兩國在會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明，韓美雙方就加強韓美同盟、解決朝鮮半島問題、應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)等話題都交換了意見。

文在寅也在會見布林肯和奧斯汀時表示，韓國將為包括朝鮮完全無核化在內(nèi)的朝鮮半島和平進(jìn)程竭盡全力，韓美兩國需要制定共同的對朝總體戰(zhàn)略。而據(jù)布林肯此前所稱，美方將在制定對朝政策過程中考慮施壓和外交兩個方面的選項。

然而在這一系列表態(tài)的背后，卻是困難重重。

首先是韓國面臨的兩難境地。朝鮮長期以來對韓美聯(lián)合軍演抗議不斷，雖然由于疫情等各種原因，演習(xí)規(guī)模已逐漸縮減，但并未達(dá)到令朝鮮“滿意”的程度。金泰孝認(rèn)為，對于韓國來說，演習(xí)是必要的。而且文在寅曾在競選總統(tǒng)期間承諾過，在其任期內(nèi)收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。

上世紀(jì)50年代初以來，韓國軍隊的指揮權(quán)長期由駐韓美軍掌握。2014年10月，美韓商定將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時間從原定的2015年推遲至2020年后。

受新冠疫情影響，2021年上半年聯(lián)合指揮所演習(xí)沒能對完全作戰(zhàn)能力（FOC）進(jìn)行評估，韓美防長會談和外長防長“2+2”會談也沒有提及有關(guān)事宜。

金泰孝表示，對于韓國來說，其實無法同時實現(xiàn)“縮減美韓軍演和轉(zhuǎn)移戰(zhàn)時作戰(zhàn)控制的雙重目標(biāo)”。因此，即使韓國現(xiàn)在希望部分恢復(fù)朝韓交流，但在朝鮮沒有回應(yīng)的情況下，將朝鮮問題放到談判桌上的努力也并不容易。

李海東則認(rèn)為，事實已經(jīng)證明，美國此前用對朝施壓的方式來解決朝核問題，毫無效果。“作為一個老練的外交家，拜登不可能不認(rèn)識到朝核問題是個長期問題，他四年任期內(nèi)解決不了這個問題，就只能通過烘托朝核問題來推動韓國、日本“抱美國大腿”。

同時，在美國不斷提及美日韓三國合作的重要性時，日韓雙邊關(guān)系近年來因強征勞工案、慰安婦等歷史問題以及貿(mào)易限制等問題陷入僵局。

遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授李家成向澎湃新聞表示，此次布林肯和奧斯汀接連訪問韓國和日本，很可能會撮合日韓關(guān)系突破僵局。

就在布林肯一行剛剛離開日本抵達(dá)韓國之際，韓國外交部3月17日表示，韓外長鄭義溶曾于10日致信日本外相茂木敏充，就東日本大地震十周年表示慰問。16日，鄭義溶收到了茂木敏充的回信。韓媒甚至樂觀地分析稱，日方可能不久后與韓方通電話。

而在韓美會談中，雙方都談到將繼續(xù)推動美韓日之間的安全合作。文在寅也積極表態(tài)，稱對朝鮮半島和東北亞的和平、穩(wěn)定、繁榮來說，韓日關(guān)系極其重要，韓國將繼續(xù)為修復(fù)韓日關(guān)系而不斷努力。

當(dāng)?shù)貢r間2021年3月18日，韓國首爾，韓國外交部長鄭義溶與美國國務(wù)卿布林肯在聯(lián)合發(fā)布會上講話。  

韓國能一直置身事外嗎？

韓美兩國在“2+2”會議后發(fā)表共同聲明，主要強調(diào)了同盟關(guān)系和朝核問題。

而外界也可從那些沒有在聲明中呈現(xiàn)的內(nèi)容中，對韓美雙方此次會談中的態(tài)度略窺一二。

韓美聯(lián)合聲明沒有具體點名除朝鮮以外的任何國家。然而，布林肯和奧斯汀兩人卻分別在與韓方官員會晤期間和會后的記者會上再次大談中國。

3月18日文在寅會見布林肯和奧斯汀時，美方官員繼續(xù)稱，中美關(guān)系存在敵對、合作、競爭等多面向的復(fù)雜性，還稱美方愿與韓方“就此進(jìn)行緊密磋商”。而青瓦臺核心幕僚18日對韓聯(lián)社透露，對于美方這些表態(tài)，文在寅只簡單地作答，表明今后愿意妥善磋商的意愿。

此外，多位專家在美韓會談前均向澎湃新聞表示，美國是否會邀請韓國加入針對中國意味頗強的美日印澳“四方對話”機(jī)制是此次會談一大看點。然而，鄭義溶在會談之后的記者會上表示，美方官員此次沒有相關(guān)的直接討論。韓防長徐熏也澄清說，美國沒有對韓國提出這方面的請求。

李家成指出，韓國一直否認(rèn)美方邀請其加入“四方對話”機(jī)制并保持距離，就是在采取一種模糊的表態(tài)，在有關(guān)中美之間的選擇，韓國態(tài)度謹(jǐn)慎。不過李家成也表示，因拜登政府非常重視，且“四方對話”機(jī)制是其上臺之后第一個多邊的首腦對話機(jī)制，目前有韓國智庫學(xué)者主張韓國加入該組織，“他們認(rèn)為，如果韓國一直置身事外，可能會被甩在美國鷹派戰(zhàn)略之外?！?/p>

會談中韓美還討論了韓國的“新南方政策”與美國的“印太戰(zhàn)略”。鄭義溶表示，兩者“從脈絡(luò)上看大同小異”，雙方將討論如何將兩者相協(xié)調(diào)。媒體分析稱，這一表述也間接傳達(dá)出韓國并未直接將“印太戰(zhàn)略”視為“自己的戰(zhàn)略”的弦外之音。

李海東稱，韓國仍希望通過智慧的外交手段，與中國、朝鮮和美國展開平衡。“平衡到哪一個程度對韓國最有利，這就要考驗韓國政治人物的韜略和戰(zhàn)略操作能力?！?/p>

目前，文在寅任期已剩最后一年，戰(zhàn)時指揮權(quán)仍未收回，日韓關(guān)系陷入僵局，朝韓關(guān)系止步不前，文在寅及其后任者如何處理這些問題，尚屬未知。

而對于美國的外交政策，李海東在韓美會談前接受媒體采訪時曾表示，布林肯和奧斯汀首訪選擇日韓充分反映出拜登政府外交政策的“三優(yōu)先”特點，即“聯(lián)盟優(yōu)先”“亞太優(yōu)先”“對華戰(zhàn)略競爭優(yōu)先”。

而美日韓在這總共四天的時間里對中國的討論，以及之后宣布18日舉行的中美高層戰(zhàn)略對話，在李海東看來，都表明美國在對亞太地區(qū)議題的關(guān)注層面：中國第一，聯(lián)盟和伙伴反而居于靠后的位置。

李海東指出，由于美國目前對華政策內(nèi)部評估仍屬于初始階段，拜登政府的亞太政策或許與前任特朗普的政策之間還有一定的連貫性，但是具體如何實施，仍需要與盟國和伙伴交流，同時也需要與中方進(jìn)行坦誠的溝通。