南匯新城地處上海陸域的東南角，取古籍《舊唐書》中“南匯嘴”為名。新城規(guī)劃面積343平方公里，北至大治河，西至G1503高速公路—瓦洪公路—兩港大道接中港，覆蓋臨港新片區(qū)的主城區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為主導(dǎo)，建設(shè)未來創(chuàng)新之城。

3月18日，澎湃新聞（www.school126.cn）就南匯新城的建設(shè)現(xiàn)狀、個(gè)性優(yōu)勢及短板、發(fā)展建議等議題，專訪上海交通大學(xué)中國城市治理研究院新城新區(qū)治理研究中心主任熊競。熊競對上述問題展開深入解析。 

上海交通大學(xué)中國城市治理研究院新城新區(qū)治理研究中心主任熊競

澎湃新聞：如何解讀此輪上?！拔鍌€(gè)新城”規(guī)劃？

熊競：五個(gè)新城是上海市域范圍內(nèi)最后一塊縱深發(fā)展的戰(zhàn)略空間，必須謀劃好發(fā)展好。從更大的宏觀視角而言，中國要實(shí)現(xiàn)從全面建成小康社會(huì)到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，城市戰(zhàn)略是關(guān)鍵，必須要讓城市進(jìn)一步發(fā)力。

二戰(zhàn)后，國際上有100多個(gè)國家和地區(qū)試圖追趕現(xiàn)代化，但僅有10余個(gè)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，重要原因之一就是城市發(fā)展不盡如人意。如果重回拉美國家的發(fā)展模式，我們的城市就衰敗、失利了，甚至?xí)蟿?dòng)國家陷入“中等收入陷阱”，難以邁入發(fā)達(dá)國家行列。

新城開發(fā)作為田園城市理念的實(shí)踐應(yīng)用，其與近域拓展，也就是圈層式、“攤大餅”的城市化模式最大的差異在于，跳開母城一定空間的組團(tuán)式開發(fā)面臨前期投入高、見效慢，但后期整體結(jié)構(gòu)優(yōu)、可持續(xù)強(qiáng)，如何把握好前期高投入與過程有產(chǎn)出、滾動(dòng)持續(xù)開發(fā)的節(jié)奏，是樹立新城開發(fā)信心、堅(jiān)定新城發(fā)力決心、形成良性循環(huán)的關(guān)鍵。 

澎湃新聞：根據(jù)面向世界、面向未來的城市定位，如何理解南匯新城的“節(jié)點(diǎn)”作用，與其他新城有何不同？

熊競：從五個(gè)新城區(qū)位來看，南匯新城是唯一離中心城區(qū)超過50千米的新城，也是上海在新發(fā)展格局下打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的核心區(qū)域。南匯新城的節(jié)點(diǎn)功能，一方面通過“五個(gè)重要”功能定位體現(xiàn)國內(nèi)國外雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接核心節(jié)點(diǎn)，一方面體現(xiàn)在環(huán)杭州灣長三角一體化的內(nèi)循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)功能，即在舟山連島工程建設(shè)中，形成與舟山-寧波等連接成閉環(huán)的海洋經(jīng)濟(jì)大灣區(qū)。南匯新城從市域端點(diǎn)成為環(huán)杭州灣循環(huán)的區(qū)域節(jié)點(diǎn)，是南匯新城“節(jié)點(diǎn)”功能發(fā)揮的關(guān)鍵。 

澎湃新聞：南匯新城的產(chǎn)城融合現(xiàn)狀如何？

熊競：南匯的產(chǎn)城融合陸續(xù)探索過多個(gè)方面的驅(qū)動(dòng)力，包括港航物流帶動(dòng)、工業(yè)制造業(yè)帶動(dòng)、大學(xué)城帶動(dòng)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。目前南匯新城的產(chǎn)業(yè)布局還是以高端制造業(yè)以及港航經(jīng)濟(jì)為主，智能制造、高校的科創(chuàng)孵化器也在逐步建設(shè)。比較有代表性的功能性項(xiàng)目就是特斯拉的超級(jí)工廠[特斯拉超級(jí)工廠位于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)]，大約帶動(dòng)了2至3萬就業(yè)人口。那怎么為這一部分凈流入的人口提供配套，讓他們能在南匯定居而不是跨區(qū)通勤，就回歸到產(chǎn)城融合的問題。目前有兩個(gè)方案，一是提供專門的員工宿舍，服務(wù)當(dāng)下；二是開發(fā)公共住宅項(xiàng)目，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)布局做好準(zhǔn)備。但兩個(gè)方案都離不開“15分鐘生活圈”的規(guī)劃。因?yàn)樵谏虡I(yè)設(shè)施布局的規(guī)律中，步行15分鐘之內(nèi)是人們步行前往目的地能接受的一個(gè)時(shí)間范圍，因此，這個(gè)生活圈層打造好了，在南匯新城工作的人才能安居，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)城融合。此外，就管理體制而言，為促進(jìn)產(chǎn)城深度融合，南匯新城的干部一般身兼數(shù)職，如何處理好功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、行政區(qū)、社區(qū)的關(guān)系是南匯新城推進(jìn)產(chǎn)城融合的關(guān)鍵。 

澎湃新聞：與其它四座新城相比，南匯新城突出的短板和優(yōu)勢分別在是什么？

熊競：南匯新城目前最突出的短板是人氣不足，究其根本還是離主城區(qū)較遠(yuǎn)、通行不便所導(dǎo)致的。但我認(rèn)為，這一點(diǎn)可以轉(zhuǎn)化為獨(dú)特優(yōu)勢的。參照英國建設(shè)新城的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，距中心城區(qū)50公里以外，新城才能獨(dú)立發(fā)展。因此南匯第一個(gè)優(yōu)勢是在空間布局上，南匯新城是此輪規(guī)劃中唯一距市中心50公里以外的新城，從行政區(qū)劃的角度看更容易發(fā)展為獨(dú)立的城市，既可以借助市中心對周邊區(qū)域的磁吸效應(yīng)，也能為中心城區(qū)讓開各自的發(fā)展空間，借磁力反磁力。

由于承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的國家戰(zhàn)略，南匯新城已具備高位推動(dòng)、政策創(chuàng)新與制度集成等優(yōu)勢，在人才引進(jìn)、土地規(guī)劃、行政審批等方面具有很強(qiáng)的能動(dòng)性。但同時(shí)由于管理體制不斷調(diào)整，也面臨體制機(jī)制優(yōu)化的挑戰(zhàn)，上海市對于五個(gè)新城的政策是“市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)為主”，如何形成自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)以及南匯新城鎮(zhèn)等多主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，理順各主體在規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理和財(cái)稅分成等的職能是南匯新城發(fā)力的重要制度保障。

至于其他的發(fā)展優(yōu)勢，南匯新城的土地資源相對豐富，目前上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)面積119.5平方公里，背后還有大量的戰(zhàn)略腹地有待開發(fā)。第三，南匯在生態(tài)、氣候和旅游等方面也有獨(dú)特的資源，例如夏季高溫日比市區(qū)低5-6度、森林覆蓋率高，可以通過生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、海綿城市打造、旅游休閑資源挖掘來吸引人氣。 

澎湃新聞：“離世界很近，離上海很遠(yuǎn)”是人們對南匯新城的印象，請問需要如何完善交通體系？

熊競：“交通便利”是此次上海新城發(fā)展的重要要求，無論是節(jié)點(diǎn)功能，還是獨(dú)立綜合，都需要有完善的交通體系予以支撐。對于南匯新城而言，目前仍需強(qiáng)化對外交通聯(lián)系，包括通過與市區(qū)的快速連接持續(xù)導(dǎo)入資源，借“磁”發(fā)展，以及圍繞大小洋山港鏈接國際以及環(huán)杭州灣，拓展節(jié)點(diǎn)功能；此外，內(nèi)部交通體系構(gòu)建中加快中運(yùn)量交通體系建設(shè)以及發(fā)展TOD模式；要提前謀劃好靜態(tài)交通體系，避免旅游高峰期或未來人口大量導(dǎo)入后出現(xiàn)“停車難”等問題。 

澎湃新聞：結(jié)合新城規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀，請您對南匯新城建設(shè)提一些建議。

熊競：南匯新城要發(fā)力，要牢牢抓住自貿(mào)區(qū)新片區(qū)國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，并保持戰(zhàn)略定力、一張藍(lán)圖繪到底，巧妙實(shí)現(xiàn)投入-產(chǎn)出-再投入的開發(fā)節(jié)奏，精細(xì)地推進(jìn)產(chǎn)、城、人關(guān)系的螺旋式上升。對于開發(fā)節(jié)奏，目前仍需要借助中心城區(qū)強(qiáng)大的“磁力”輻射來不斷集聚資源和要素，但借助城區(qū)“磁力”的目的是形成自身的獨(dú)立綜合節(jié)點(diǎn)功能，未來形成“反磁力”中心，不僅疏解中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)壓力，也通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，打造全新的未來之城。

對于產(chǎn)、城、人關(guān)系，在遵循原有“人跟著產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金走”邏輯的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注全球化、數(shù)字化、生活化背景下“產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金跟著人走”的邏輯轉(zhuǎn)換，此外，還需要在管理體制機(jī)制上不斷優(yōu)化，把國家戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。 

（熊競系上海交通大學(xué)中國城市治理研究院副研究員、新城新區(qū)治理研究中心主任、《決策參考》責(zé)編、華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心兼職研究員）