近日，一項(xiàng)在美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在任最后一天火速達(dá)成的美國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋的軍售協(xié)議又被拜登政府重新翻了出來(lái)。

今年1月20日，特朗普與阿聯(lián)酋達(dá)成了一項(xiàng)包括出售50架F-35戰(zhàn)機(jī)、18架MQ-9死神無(wú)人機(jī)等先進(jìn)武器在內(nèi)的高達(dá)230億美元巨額軍售協(xié)議。隨著拜登政府的上臺(tái)，這份協(xié)議被束之高閣。然而近日拜登政府突然宣布準(zhǔn)備重啟對(duì)阿軍售。美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人近日表示，拜登政府正在重新推行對(duì)阿聯(lián)酋巨額的軍售計(jì)劃，若該計(jì)劃成功落實(shí)，阿聯(lián)酋將成為第一個(gè)獲得F-35戰(zhàn)機(jī)的阿拉伯國(guó)家。

一份可能打破平衡的協(xié)議

F-35戰(zhàn)斗機(jī)是美國(guó)戰(zhàn)略布局與科技實(shí)力的產(chǎn)物，也是美國(guó)軍售的明星產(chǎn)品，能否得到F-35戰(zhàn)機(jī)，得到何種類型與多少數(shù)量的F-35戰(zhàn)機(jī)一定程度上也是個(gè)別盟國(guó)與美國(guó)關(guān)系的晴雨表。

此番軍售的F-35“閃電II”隱形聯(lián)合戰(zhàn)斗機(jī)是一種先進(jìn)的三軍通用型戰(zhàn)機(jī)，肩負(fù)著美軍各大軍種乃至盟軍實(shí)現(xiàn)一體化作戰(zhàn)，共同邁進(jìn)隱身技術(shù)時(shí)代以及網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)（Network-centric warfare）時(shí)代的重任。如果阿聯(lián)酋能夠從美國(guó)購(gòu)得數(shù)量可觀的該類型F-35戰(zhàn)機(jī)，將在一定程度上打破區(qū)域軍事力量平衡。

其實(shí)早在2020年11月10日，美國(guó)國(guó)防安全合作局就公布了美國(guó)國(guó)務(wù)院新近批準(zhǔn)的三項(xiàng)對(duì)阿聯(lián)酋潛在軍售，其中最吸引人的就是共售價(jià)104億美元50架F-35戰(zhàn)斗機(jī)以及配套設(shè)施。該消息一出，不僅受到了多國(guó)的質(zhì)疑與譴責(zé)，更引得美國(guó)國(guó)內(nèi)一片嘩然。美國(guó)不少政客擔(dān)心該軍售計(jì)劃將會(huì)打破中東地區(qū)的軍事平衡，進(jìn)而誘發(fā)地區(qū)新的混亂與動(dòng)蕩。但時(shí)任總統(tǒng)特朗普一度力排眾議并以歷史罕見的方式，即在其卸任前1小時(shí)與阿聯(lián)酋簽署了軍售協(xié)議。2021年1月27日，拜登政府上臺(tái)伊始就宣布凍結(jié)該項(xiàng)協(xié)議，停止向阿聯(lián)酋出售F-35戰(zhàn)斗機(jī)。而此番近三個(gè)月后突然重啟該協(xié)議，其背后的戰(zhàn)略考量耐人尋味，并可大致歸為三點(diǎn)。

重啟對(duì)阿軍售協(xié)議的多重考慮

一是美國(guó)與伊朗圍繞伊核協(xié)議的新博弈。伊核問題是當(dāng)下拜登政府中東政策的重心與難點(diǎn)所在。拜登政府已經(jīng)明確表示，在伊朗全面履行此前伊核協(xié)議的前提下，美國(guó)欲重返伊核協(xié)議以達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議，美伊雙方也即將在維也納展開多邊會(huì)談。

據(jù)悉拜登政府的新協(xié)議將是此前奧巴馬時(shí)代伊核協(xié)議的2.0版，美國(guó)不僅要嚴(yán)格限制伊朗的核能力，還欲讓伊朗放棄部分彈道導(dǎo)彈技術(shù)以及迫使伊朗在哈馬斯、敘利亞、也門等問題上做出一定妥協(xié)。而此番會(huì)談前，美伊雙方可謂劍拔弩張，雙方均欲對(duì)對(duì)方施壓并不斷提高己方的戰(zhàn)略籌碼。

此前，拜登政府已經(jīng)恢復(fù)乃至強(qiáng)化了特朗普政府時(shí)期對(duì)伊朗的全面制裁，美國(guó)的地區(qū)鐵桿盟友以色列更是直接對(duì)伊朗核設(shè)施發(fā)起了帶有挑釁性的網(wǎng)絡(luò)攻擊并在近期與伊朗在波斯灣水域展開了“炸船大戰(zhàn)”。此次美國(guó)重啟對(duì)伊朗宿敵阿聯(lián)酋的軍售，尤其是售給阿聯(lián)酋具備對(duì)地精確打擊能力且突防能力頗強(qiáng)的新型F-35隱身戰(zhàn)機(jī)，其震懾伊朗的戰(zhàn)略意圖不言而喻。此輪軍售是美國(guó)對(duì)伊施壓組合拳中的重要一手、關(guān)鍵一招。此外美國(guó)對(duì)阿軍售也有安撫獎(jiǎng)勵(lì)地區(qū)盟友的意圖，是美國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋的重要安全承諾，近年來(lái)阿聯(lián)酋積極配合美國(guó)的中東政策并積極進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革，美阿關(guān)系不斷升溫。

二是沙特與以色列因素。在特朗普?qǐng)?zhí)政末期，沙特與阿聯(lián)酋均與美國(guó)達(dá)成軍售協(xié)議，且都在拜登政府執(zhí)政伊始被勒令喊停，此次拜登政府單單恢復(fù)了美阿軍售，卻將數(shù)額更大的美沙軍售擱置一邊，該舉動(dòng)傳遞出的信號(hào)頗為耐人尋味。

2021年2月26日，美國(guó)拜登政府宣布對(duì)2018年參與殺害美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》記者賈邁勒·卡舒吉的涉案人員和組織實(shí)施制裁。同一天，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布了一份解密評(píng)估報(bào)告，顯示沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼批準(zhǔn)了2018年10月“俘獲或殺死”卡舒吉的行動(dòng)，美國(guó)國(guó)務(wù)院也隨即表示“美國(guó)需要重新評(píng)估美沙關(guān)系?！卑莸钦噍^于其前任更強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀外交，更看重所謂“民主”與“人權(quán)”，更注重機(jī)制性會(huì)談而非領(lǐng)導(dǎo)人間的私人交往，美國(guó)對(duì)沙特的外交就印證了這一點(diǎn)。美國(guó)沒有賣武器給同為伊朗宿敵且是美國(guó)盟友的沙特，卻賣給了沙特的“小弟”阿聯(lián)酋先進(jìn)軍火，此舉正是想借此敲打沙特，進(jìn)而推動(dòng)沙特完成拜登政府所期待的“民主化改革”。

此外以色列也是促成此番美阿軍售的關(guān)鍵因素。2020年9月15日以色列與阿聯(lián)酋兩國(guó)在美國(guó)的撮合下實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)蜜月期，并開始了一系列的合作交流。作為阿以兩國(guó)關(guān)系正?；囊粋€(gè)重要組成部分，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡曾于2020年10月24日表示同意美國(guó)向阿聯(lián)酋出售F-35戰(zhàn)斗機(jī)，并用以對(duì)付雙方共同的敵人伊朗。

三是美欲將更多軍力集中印太。拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，其對(duì)中東事務(wù)表現(xiàn)出不冷不熱的態(tài)度。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在就職后的第二天就與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通了電話，反觀拜登，在其就任后的第四周才與內(nèi)塔尼亞胡通話。從奧巴馬時(shí)期開始，美國(guó)在中東地區(qū)就呈現(xiàn)出戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)，美國(guó)已不愿在中東投入更多戰(zhàn)略資源，并明確提出要“重返亞太”。此番拜登上臺(tái)，更是迫切想擺脫中東泥潭以全力應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

拜登政府除了批評(píng)其前任特朗普政府的中東政策外，對(duì)重建中東的安全機(jī)制似乎并沒有表現(xiàn)出太多興趣，反之，美國(guó)卻急急忙忙強(qiáng)化印太地區(qū)的安全機(jī)制。3月12日，美國(guó)、日本、澳大利亞和印度四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了四方安全對(duì)話機(jī)制（QUAD），拜登政府顯然欲將該機(jī)制提升到更高的戰(zhàn)略高度與更廣的應(yīng)用范圍。用美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文的話來(lái)評(píng)價(jià)非常貼切：“美國(guó)應(yīng)減少在中東地區(qū)的直接軍事介入，而應(yīng)該用更具攻擊性的外交手段來(lái)取代（軍事介入）。”美國(guó)此次對(duì)地區(qū)盟友阿聯(lián)酋的巨額軍售就是沙利文這段話最為生動(dòng)的腳注，其目的在于既要達(dá)成美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又能夠減少美國(guó)在中東的直接軍事干涉。

此番美對(duì)阿聯(lián)酋的軍售很可能只是美國(guó)拜登政府中東戰(zhàn)略布局中的一環(huán)。不少外媒預(yù)計(jì)，美國(guó)未來(lái)將會(huì)加大對(duì)阿軍售力度，并使阿聯(lián)酋成為美國(guó)在中東的一個(gè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！都~約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里德曼曾斷言，“隨著美國(guó)中東戰(zhàn)略的持續(xù)收縮，大國(guó)決定中東命運(yùn)的時(shí)代結(jié)束了。”中東局勢(shì)歷來(lái)波詭云譎、變幻莫測(cè)，并被稱為預(yù)言家的墳?zāi)?，而美?guó)在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)究竟能否達(dá)成，恐怕還需時(shí)間的檢驗(yàn)。

（劉三江，國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院軍事外交研究中心中東研究小組助理研究員；李云鵬，國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院軍事外交研究中心博士、中東研究小組組長(zhǎng)）