“對于一些國有資本投資失敗，要客觀分析，看是主觀原因還是市場變化原因，或者是企業(yè)本身不適合行業(yè)和領域的投資模式和方式，不能簡單地一概而論?！?

        6月20日，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源在中國政府網(wǎng)解讀《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》（《意見》），闡述今年重點改革方向時，作出上述表示。

        此前的5月20日，《意見》通過中國政府網(wǎng)發(fā)布。國務院國資委商業(yè)科技質量中心主任衛(wèi)祥云告訴澎湃記者，中共十八屆三中全會的決定涉及了大概60條改革，其中最關鍵的就是國有企業(yè)改革和農(nóng)村土地制度改革。

        根據(jù)財政部此前發(fā)布的信息，2014年將研究設計國企改革總體意見，2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，同時印發(fā)混合所有制實施辦法或指導意見。2016年到2020年，分批完成國有資本投資運營公司組建等。

        孔涇源說，過去以國有企業(yè)改革為中心推進了一系列相關改革，改革進入新的階段后在國企改革方面和過去有所不同，過去是大量的中小企業(yè)，經(jīng)營困難、運營不下去，經(jīng)過了相當長時間的改革，進行了重大的戰(zhàn)略性調整，中小國有企業(yè)基本上推向市場?！艾F(xiàn)在剩下的國有企業(yè)基本上都是大型國有企業(yè)，在社會上甚至都有一些詬病，比如在股份制公司中一股獨大等問題，所以今天和過去的改革有所區(qū)別。”

        對于一些國有資本投資失敗經(jīng)歷，孔涇源稱，無論國有資本還是民營資本，都或多或少會存在投資失敗，關鍵看國有資本的投資投到哪些領域。市場經(jīng)濟條件下，國有資本可能要更多投資在市場主體做不了、做不好的一些領域和范圍，有一部分企業(yè)本身就不是以營利為目的的，是為了提供普遍服務，提供社會基礎設施，甚至提供一些公共服務平臺的，“不能簡單地把類似這樣的企業(yè)看成一般市場主體。”

        此外，孔涇源提到，深化國企改革，主要是進行分類改革，國有企業(yè)中，有一部分是從事公益保障性的，有一部分企業(yè)具有自然壟斷性質，還有一部分是一般競爭性行業(yè)領域的。對這三類不同企業(yè)三中全會提出要進行分類改革。

        衛(wèi)祥云告訴澎湃記者，國企改革分類是改革的基礎，不分類改革將會有更多爭論。其實分類本身就是一個改革。

        目前113家央企大部分是綜合性企業(yè)，還沒有進行完全分類。國務院國資委研究中心主任楚序平近期對外透露，國有企業(yè)可以分為三類：公益類國有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是政策性虧損由財政全額補貼，著重考核服務質量和成本控制；商業(yè)類國有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是以市場化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標準，著重考核經(jīng)濟增加值等主要經(jīng)濟技術指標；保障類國有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，完成服務國家戰(zhàn)略目標任務情況，著重引入專項考核指標。

        關于監(jiān)管，孔涇源說，對有自然壟斷業(yè)務的國有企業(yè)，主要是監(jiān)管中間、放開兩頭，對自然壟斷環(huán)節(jié)更多加強服務標準、技術質量、安全等方面的監(jiān)管；對競爭類的，則推向市場。

        衛(wèi)祥云認為，對于自然壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)，比如中石油、中石化，還有煤炭行業(yè)等，下一步的方向是實行政企分開、政資分開。比如一些公司可以網(wǎng)絡和運營要分開，放開競爭性業(yè)務。