“財政上存在的問題，這份報告基本都揭露出來了?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授鄧淑蓮在接受澎湃記者采訪時說，“審計部門每年都審計，也提出意見，有一定成效，但最根本的問題沒解決——就是預(yù)算在本質(zhì)上沒有約束性，預(yù)算管理部門、執(zhí)行部門違反了財政預(yù)算并沒有受到懲罰。”

        鄧淑蓮口中的這份報告，全稱為《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“審計報告”）。6月24日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上，審計署審計長劉家義作了報告，通報了中央財政預(yù)算收支執(zhí)行及決算草案、中央財政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案、政府性債務(wù)、重點民生工程及礦產(chǎn)資源、國有金融機構(gòu)、國有企業(yè)的審計情況。

        在審計報告中，一大批部門單位被點名：中國地質(zhì)調(diào)查局擅自前往美國“賭城”拉斯維加斯；林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團公司投資1.45億元建設(shè)三亞接待處項目；社保基金自營指數(shù)化投資出現(xiàn)虧損，信托貸款和協(xié)議存款業(yè)務(wù)中存在“中間人借機牟利”問題；2009年以來，社?；饡窗匆?guī)定對所持6只股票計提減值準(zhǔn)備，致使當(dāng)期收益虛增103.02億元；財政部分配的“成品油價格補助”等3個專項中，有128.32億元超出規(guī)定的補助范圍，其中由于交通運輸部擴大成品油價格補助范圍，多撥付116.61億元；重點抽查的“成品油價格補助”等6個專項的可疑項目中，有18.59億元專項資金被騙取套取……

        縱觀近年來的審計報告，可謂“鋒芒”漸顯。前年所做的審計報告尚頗含糊，只一句“個別部門還存在超標(biāo)準(zhǔn)列支‘三公經(jīng)費’現(xiàn)象”，就畫上了句號。去年所做的審計報告對違反“三公經(jīng)費”的行為進行了詳細(xì)分類，但是對于違規(guī)部門還是“手下留情”，用了“部分團組”“一些部門”這樣相對模糊的表述。再看今年的審計報告，對頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神和“約法三章”要求的部門單位公開點名，不僅違規(guī)行為清晰可見，哪些部門在頂風(fēng)違規(guī)更是一目了然。

中國地質(zhì)調(diào)查局頁巖氣考察團賭城3日游

        “三公經(jīng)費”支出情況一直是外界關(guān)注的焦點。

        2013年中央本級“三公”支出減少了。在6月24日舉行的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上，樓繼偉在作《關(guān)于2013年中央決算的報告》時指出，2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”支出繼續(xù)下降，合計70.15億元，比預(yù)算數(shù)減少9.54億元。據(jù)樓繼偉介紹，2013年中央本級因公出國（境）經(jīng)費16.63億元，減少4.73億元；公務(wù)用車購置及運行費42億元，減少1.99億元；公務(wù)接待費11.52億元，減少2.82億元。

        根據(jù)劉家義的審計報告，因公出國（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待及會議費等方面皆有違規(guī)現(xiàn)象。

        更有甚者，中國地質(zhì)調(diào)查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術(shù)考察團”2013年1月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國后還報稱當(dāng)時在加拿大考察。海洋局2012年組織的跨部門“赴南極長城站考察慰問司長團”，批復(fù)11天、實際行程13天，其中6天在法國和智利（含2天轉(zhuǎn)機時間）。交通運輸部、民政部等22個部門在非定點飯店召開會議384個（87個在五星級酒店），其中交通運輸部在非定點飯店召開會議114個（43個在五星級酒店）。

老問題：財政資金沉淀

        值得一提的是，審計報告同時指出，決算草案目前僅按功能分類科目情況列報，財政部應(yīng)進一步研究同時按經(jīng)濟性質(zhì)分類編制中央決算。

        所謂功能分類科目，是指按資金提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的類型來分；經(jīng)濟性質(zhì)分類是指，通過何種方式來提供產(chǎn)品或服務(wù)。以大學(xué)高等教育服務(wù)支出為例，其中本科教育服務(wù)支出就是功能分類中的一類，而雇傭教師支出是按經(jīng)濟性質(zhì)分出來的。

        “科目設(shè)置的不合理、沒有按經(jīng)濟性質(zhì)分類，這些看起來是技術(shù)問題，但多年出現(xiàn)一直改不過來，那肯定這不是技術(shù)問題。有沒有部門利益在里面？是不是故意讓一般人看不懂這預(yù)算，隱藏一些不合理的支出？”鄧淑蓮說。

        此外，對中央財政管理，審計報告指出了五方面問題：資金收繳和預(yù)算批復(fù)不規(guī)范；財權(quán)與事權(quán)未理順，專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位；部分財政資金分配不規(guī)范，有的使用中存在違法違規(guī)問題；各級財政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮；對地方財政的管理不到位，一些地方財政管理中存在違規(guī)問題。

        “財政資金分配權(quán)分散，不僅是財政部門，還有發(fā)改委等部門都具有資金分配權(quán)，這必然導(dǎo)致管理和執(zhí)行上的低效率?！编囀缟徴f。

        財政資金沉淀的問題“歷史悠久”。因為要滿足“科技經(jīng)費增幅應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入增幅”的要求，中央財政將當(dāng)年無具體使用項目的科學(xué)技術(shù)支出按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)，至去年底累計結(jié)轉(zhuǎn)384.12億元，有217.24億元結(jié)轉(zhuǎn)5年以上。

        鄧淑蓮認(rèn)為，資金沉淀的原因有好幾類，有的是因為一些規(guī)定本身不合理，導(dǎo)致資金用不完，還有是管理原因，撥付不及時，也有一些是主動將資金集中放在主管部門，然后存利息，“當(dāng)然，無論什么原因，沉淀資金的出現(xiàn)，都和預(yù)算管理效率不高有關(guān)系。”

地方政府性債務(wù)增速放緩

        審計報告稱，2013年6月底至2014年3月底，審計的9個省本級和9個市本級政府性債務(wù)余額增長3.79%，比2013年前6個月的平均增速下降7個百分點。

        審計署去年在全國范圍展開了政府性債務(wù)審計，年底公布的結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國中央和地方各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.70萬億元，其中地方政府占10.89萬億元。債務(wù)風(fēng)險總體可控。

        對于未來如何加強地方債管理，樓繼偉昨日表示，將研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。

        劉家義指出，政府性債務(wù)管理制度尚不健全。目前，各類政府性債務(wù)管理分別由財政部不同業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)，尚未歸口統(tǒng)一管理，境外發(fā)行人民幣債券等制度也不夠健全。審計的9個省本級和9個市本級中，2個未制定政府性債務(wù)綜合管理制度，9個未制定政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度。

        而且，省本級債務(wù)借新還舊數(shù)額較大。2013年6月底至2014年3月底，9個省本級為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。