中國(guó)與考試有關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件多達(dá)3000多部，但如何處理高考舞弊者，卻是個(gè)法律難題。這種荒唐局面，正體現(xiàn)在近期公布的河南高考舞弊案處理結(jié)果中：移交相關(guān)部門(mén)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理75人，其中立案?jìng)刹?人，刑事拘留5人；對(duì)10名被替考考生，給予取消各科次考試成績(jī)、暫停參加各種國(guó)家教育考試3年的處理；涉案的11名替考槍手，已上報(bào)教育部，建議按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

        在古代，科場(chǎng)舞弊案罪可至斬首；近幾年的高考舞弊案，被刑事起訴的也有。為什么這次涉及人數(shù)如此之多，影響如此惡劣的高考舞弊，多數(shù)涉案人只是黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉案考生只是被暫停3年考試？

        對(duì)這樣的問(wèn)題，無(wú)人能夠提供相對(duì)精確的答案。因?yàn)檎麄€(gè)考試流程中，如果涉嫌犯罪，只能從《刑法》規(guī)定的諸如“非法獲取國(guó)家秘密罪”、“非法使用竊聽(tīng)、竊照器材罪”、“故意泄露國(guó)家秘密罪”、“過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪”、“聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪”、“偽造、變?cè)炀用裆矸葑C罪”、“濫用職權(quán)罪”、“玩忽職守罪”、“招收學(xué)生、公務(wù)員徇私舞弊罪”、“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”、“利用計(jì)算機(jī)實(shí)施的有關(guān)犯罪”和“擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪”等等五花八門(mén)的罪名中，找出大致適用于打擊高考舞弊的，勉強(qiáng)給予處罰。

        這些年來(lái)，公眾所熟知的考試有高考、公務(wù)員考。但事實(shí)上，僅就2008年的數(shù)據(jù)看，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實(shí)施的各類考試有242項(xiàng)，涉及到國(guó)務(wù)院所屬的幾十個(gè)部門(mén)，無(wú)論參加考試的人數(shù)，還是考試項(xiàng)目與規(guī)模，都居世界首位。

        在各類考試中，每年應(yīng)考人數(shù)在10萬(wàn)人以上的大規(guī)模考試有20多項(xiàng)；每年報(bào)名參加國(guó)家統(tǒng)一考試的人數(shù)中，國(guó)家教育考試超過(guò)5000萬(wàn)人次，公務(wù)員考試達(dá)200多萬(wàn)人次，各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人次，直接參加考試管理與服務(wù)的人員亦有數(shù)百萬(wàn)人之多，是名副其實(shí)的考試大國(guó)。

        如此眾多的考試，伴隨的是層出不窮的舞弊，且有愈演愈烈之勢(shì)。有學(xué)者估計(jì)，作弊活動(dòng)儼然已成為了一種與考試產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的地下產(chǎn)業(yè)，并且其發(fā)展、壯大的趨勢(shì)絲毫不遜于考試產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的嚴(yán)重威脅。

        為了防范作弊，全國(guó)各省市為考試投入大量人力、物力和財(cái)力，也抓獲了很多參與考試舞弊的違法分子。但由于法律規(guī)定模糊不清，其中相當(dāng)部分參與舞弊的人，無(wú)法被移交司法機(jī)關(guān)處理，有的專業(yè)舞弊者在被釋放后，繼續(xù)“重操舊業(yè)”。

        國(guó)家級(jí)考試與普通公民受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)密切相關(guān)，與社會(huì)公平、公正密切相關(guān)，也與社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)密切相關(guān)。但同時(shí)，上述公民權(quán)利和社會(huì)公共利益被不斷侵蝕。早在2002年，教育部就在著手“國(guó)家教育考試法”起草的前期調(diào)研和學(xué)術(shù)研究，自2004年起，教育部連續(xù)7年將考試法(草案)的制定、修改與審議作為其工作要點(diǎn)。但是10多年過(guò)去，音信全無(wú)，事已至此，不能再拖。