美國國務(wù)院移民簽證部門最近宣布2014財年美國投資移民簽證（EB－5）對中國人的配額已經(jīng)用完，這是此項(xiàng)簽證設(shè)立20多年以來首次因?yàn)橐粋€國家的投資移民太多而用完配額。目前并無跡象顯示美國的投資移民政策會發(fā)生變化，“僧多粥少”排大隊(duì)恐將成為中國富豪移民美國的新常態(tài)。

        美國國務(wù)院移民簽證部門負(fù)責(zé)人查爾斯·奧本海姆近日透露，由于名額用盡，美國國務(wù)院在9月30日之前不再接受中國人的投資移民申請，2015財年的一萬多個新名額將從10月1日開始發(fā)放。雖然美國只是暫時關(guān)閉了面向中國申請人的大門，并且這并不會影響新財年新名額發(fā)放，但是近年來中國申請人井噴式增長讓相對固定的簽證名額變得日益緊俏。

        美國投資移民EB－5方案是美國移民法中針對海外投資移民者所設(shè)立的移民簽證類別。項(xiàng)目要求，投資人必須對在美的投資項(xiàng)目貢獻(xiàn)50萬或100萬美元、兩年內(nèi)創(chuàng)造至少10個就業(yè)機(jī)會，申請人及其配偶和21歲以下未婚子女就可以獲得永久居留權(quán)，也就是綠卡。

        EB－5對申請人的商業(yè)背景、年齡、教育程度及語言能力沒有要求，只要證明其投資資金為合法取得，一人申請，全家均可同時獲得綠卡，一旦獲批，申請人可自由選擇美國任何城市居住或留在中國工作和生活。絕大部分中國申請人選擇美國投資移民都是為了子女教育，而EB－5是美國所有移民簽證類別中申請核準(zhǔn)時間最短（通常一年以內(nèi)）、資格條件限制最少的一種，很多中國投資者視其為移民美國的“快車道”。

        美國1990年設(shè)立該項(xiàng)目，目的是吸引海外投資移民者來美國投資及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。此后多年里，EB－5簽證申請并未受到熱捧，直到2003年美國政府向全球申請人發(fā)放的EB－5簽證不過幾十個。2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流變得非常緊張。為了吸引海外移民資金為大型建筑項(xiàng)目籌款，一些游說團(tuán)體說服國會將建筑業(yè)就業(yè)算作永久性就業(yè)，并將其納入EB－5認(rèn)可的移民創(chuàng)造就業(yè)崗位范圍。此后，EB－5申請開始升溫，而彼時又恰逢中國富豪移民潮開始出現(xiàn)。根據(jù)全美移民律師協(xié)會的數(shù)據(jù)，2007年以來中國的EB－5申請人數(shù)增長了7倍多。

        美國法律規(guī)定，每個國家每年獲批的移民申請不得超過當(dāng)年移民總數(shù)的7％。由于分配給別國的名額經(jīng)常用不完，這些多出來的名額通常會挪給中國申請者，近年來中國人數(shù)量占EB－5簽證所有申請的80％以上。2013財年美國國家簽證中心共簽發(fā)8500多張EB－5簽證，中國人獲得6800多張。2012財年共簽發(fā)7600多張，其中中國投資人6100多張。

        紐約莫娜莎律師事務(wù)所律師宋一告訴新華社記者，目前移民局積壓的申請已超過一萬件，預(yù)計到明年年中，中國申請人可能需要開始“排期”，也就是簽證一公布，辦理投資移民的中國人即便申請得到了批準(zhǔn)，也需要排隊(duì)等待有簽證配額可用時才能真正拿到簽證踏上美國的土地。

        她認(rèn)為，現(xiàn)在的形勢不會對中國申請人的積極性造成明顯打擊，但是會使他們的心態(tài)發(fā)生一些變化。一旦開始排期，申請人從提交材料到拿到臨時綠卡至少需要兩年半的時間，而在排期出現(xiàn)之前只需要不到一年的時間就可以。

        移民是美國社會的敏感問題。奧巴馬政府的移民改革方案被看做是他第二任期內(nèi)最受矚目的施政重點(diǎn)，其中就提到要擴(kuò)大投資移民簽證項(xiàng)目以吸引國外投資者和國外資本進(jìn)入美國，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。方案建議永久性地給投資于美國區(qū)域中心、郊區(qū)和衰退地區(qū)的項(xiàng)目的外國投資者以移民簽證機(jī)會，以吸引外國投資的方式幫助上述地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        然而，民主、共和兩黨在如何解決移民改革中的一些具體問題上存在嚴(yán)重分歧，雖然參議院已經(jīng)通過了方案，但是共和黨人控制的眾議院一直沒有放行。2014年是國會中期選舉年，2015年和2016年又逢下屆總統(tǒng)選舉政治周期。在這樣特殊的政治時期里，共和黨陣營候選人恐怕會表現(xiàn)出更趨保守的政治立場以吸引選民，并試圖與民主黨陣營候選人形成鮮明對比，移民改革屆時恐怕更難通關(guān)。

        宋一告訴記者，投資移民為美國創(chuàng)造就業(yè)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供無息貸款，又不花美國納稅人一分錢，美國政商人士對此非常清楚，政界也不會出臺專門孤立中國投資移民申請的法案。但是，一般移民法案的通過都是牽一發(fā)而動全身，這也是為什么眾議院遲遲不能批準(zhǔn)該法案。

        隨著中國投資移民人數(shù)暴增，辦理移民過程中的風(fēng)險也隨之上升。如何把控風(fēng)險、挑選項(xiàng)目就成為投資人應(yīng)當(dāng)考慮的重中之重。最近曝光的一些移民詐騙案就為中國申請人敲響了警鐘。

        宋一認(rèn)為，總體上講詐騙案件在所有申請案例中的比例還是鳳毛麟角，但是有些項(xiàng)目風(fēng)險值得警惕。申請人最好聘請專業(yè)人士做盡職調(diào)查，投資人自己也應(yīng)該對項(xiàng)目有盡可能多的了解。