近年來，日本的對華政策處于急劇的轉型過程中，其突出特點是從戰(zhàn)略互惠轉向戰(zhàn)略抗衡。日本對華政策的轉型不僅基于中日兩國實力的此消彼長，而且還基于對未來亞太秩序中日本地位的焦慮和擔憂。中日關系進入了1972 年以來最復雜的轉折期。

日本對華政策轉型的特點

        中日關系轉型的拐點是2010 年釣魚島海域發(fā)生的撞船事件。這次日本對華政策的轉型是全面而深刻的，其特點可以從戰(zhàn)略、認知、戰(zhàn)術和輿論戰(zhàn)等方面加以總結。

        1.戰(zhàn)略上，目前日本的對華外交從“戰(zhàn)略互惠”滑向“戰(zhàn)略對抗”的邊緣。

        冷戰(zhàn)結束后，中日關系的戰(zhàn)略定位幾經(jīng)搖擺和調整。1990年代后，由于蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)崩潰，中日友好合作的戰(zhàn)略基礎發(fā)生動搖，但1998年江澤民主席訪日期間簽署的《中日共同宣言》使中日關系得到重新定位，“致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關系”是面向21世紀中日關系的戰(zhàn)略定位。

        進入21世紀后，小泉內閣在歷史問題上無視中國國民感情，連續(xù)參拜靖國神社的的做法又使中日關系產(chǎn)生激烈碰撞，中日關系陷入“政冷經(jīng)熱”的怪圈。

        2006年安倍上臺后為打破僵局而首訪中國，并確立了致力于“戰(zhàn)略互惠關系”的共識，使起伏不定的中日關系再次得到穩(wěn)定；直至2010年中日釣魚島海域撞船事件以及2012年野田內閣“國有化”政策后，日本民主黨少壯派政治家和自民黨鷹派政治家在領土問題上“毅然決然”對抗中國，“釣魚島事件”上升為“釣魚島危機”；安倍上臺后提出“俯瞰地球儀”外交，試圖從戰(zhàn)略上抗衡中國的快速崛起，建立所謂“對華包圍圈”來牽制中國地區(qū)影響力的上升，中日關系滑向了全面冷戰(zhàn)和戰(zhàn)略抗衡的邊緣。

        2.對華認知上，近年來日本媒體喧囂著“咄咄逼人的中國”、“膨脹的中國”、“威脅的中國”等論調，“強硬中國”的新形象占據(jù)日本主流社會。

        大部分日本人認為“中國的崛起已經(jīng)不是潛在和未然的命題，而是現(xiàn)實和已然的事實”。面對全面崛起的中國，日本政府采取的政策是圍堵與抗衡，強調要提升對華“遏制力”和“威懾力”。于是，三年內兩次修改日本防衛(wèi)計劃大綱，加強西南諸島的防衛(wèi)力量和偵察力量，要求駐日美軍引進最先進武器威懾中國，積極參與和組織各種軍演威懾中國。日本主流輿論也都認為，必須對華強硬，“對中國這樣的大國必須有遏制力量否則恐怕會走向獨斷霸權主義”，不接受中國的全面崛起成為日本主流社會的共識。

        3.戰(zhàn)術上，首先采取“聯(lián)美制華”。

        政策美國一直是中日關系的最重要變量，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在日本看來是奧巴馬放棄了上臺之初的對華“綏靖政策”，“美國的回歸亞洲，在日本被解讀為向中國傳遞堅決的信號，是中美兩國集團論（G2）的幻滅以及日本對美的戰(zhàn)略價值提升?！比毡驹俅巍敖璐龊！?，積極采取措施加強日美同盟的軍事合作能力。一是增強美國在日本的軍事攻防能力；二是通過軍事演習加強日美同盟的軍事一體化；三是擴大日美同盟的范圍，包括宇宙空間合作、情報偵察合作、應對網(wǎng)絡攻擊合作等等，日美軍事合作越來越向縱深發(fā)展。日本某著名戰(zhàn)略派學者認為，“在亞太地區(qū)支持美國行動的日美同盟可以使中國謀求霸權付出更大成本，可以影響中國對風險的認識，也有利于遏制中國改變現(xiàn)狀的行動”。

        其次是在東亞地區(qū)拉幫結派，構筑“對華包圍圈”。

        一是積極推進東南亞安全外交，確立多邊和雙邊等安全領域的合作；二是推動建立日澳、日俄、日印之間的“2+2”機制（外交部長和國防部長的會談機制）；三是建立“日美+a”機制等，通過上述積極外交活動，主動構建亞太地區(qū)網(wǎng)絡型安全體系，為日本在未來東亞地區(qū)新的安保體系中占據(jù)重要位置、獲得主要發(fā)言權做準備。安倍明確說過“日本外交首先要強化日美同盟，然后將同東南亞和印度的關系提高到更高水平的基礎上再來同中國搞好關系”。

        4. 在國際社會打造“負面中國”形象。

        首先是夸大釣魚島海域的緊張局勢，將日本塑造成受害者，妄言中國“以武力改變現(xiàn)狀”，將中國塑造成霸權者，以此贏得國際社會的同情和支持；其次是通過積極的外交活動游說國際輿論，通過達成一定國際輿論共識來圍堵中國，將日本塑造成“國際規(guī)則”的守護者，將中國說成的“國際規(guī)則”的破壞者，以達到詆毀中國國際形象的目的；再次是以自由民主人權等價值理念為標準將中國列為“異質國家”。日本現(xiàn)實主義派學者高坂正堯認為，國際政治是“力量的體系”和“利益的體系”，同時也是“價值的體系”。日本將中國認定為與歐美日等西方國家不能共享“價值理念”的“異質國家”，積極推行價值觀外交，以此占據(jù)國際輿論的高地。

        5.經(jīng)濟上出現(xiàn)“去中國化”趨勢。

        改革開放后中日關系發(fā)展的深厚基礎是經(jīng)貿關系，目前中日每年的貿易總額高達3000 多億美元。小泉執(zhí)政時期雖然政治關系出現(xiàn)倒退，但經(jīng)濟關系依然不斷發(fā)展，所謂“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象。但是，近兩年來中日的經(jīng)貿關系出現(xiàn)新的變化，連續(xù)兩年中日貿易額出現(xiàn)下降。在安倍內閣抗衡中國戰(zhàn)略的影響下，日本政府積極參與美國主導的TPP談判以平衡中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟影響力的上升，安倍上臺后遍訪東盟十國，鼓勵日本企業(yè)投資轉向東南亞國家，經(jīng)貿領域的“去中國化”傾向有所呈現(xiàn)。

日本對華政策轉型的原因

        日本對華政策的轉型既源于中日雙邊實力的此消彼長，更源于對未來亞太秩序中日本地位的焦慮和擔憂。

        2010年后中日關系出現(xiàn)的根本性變化，既有釣魚島撞船事件等偶然因素的推動，又有日本內政的劇烈動蕩以及美國亞太戰(zhàn)略的調整等多方面原因造成的。

        1.從日本內部來看，冷戰(zhàn)后20 多年來日本經(jīng)濟一直停滯不前，日本大多數(shù)國民都希望走出低谷，需要強硬的政治家?guī)ьI日本走出閉塞停滯。而安倍等鷹派政治家的內政外交目標非常明確，就是要“奪回強大的日本”，擺脫戰(zhàn)后體制，走向正常國家。這是安倍的政治理念，也是日本鷹派政治家的夙愿。這種訴求一定程度上迎合了民眾的期望，目前得到了日本主流社會的支持。

        2.從國際環(huán)境來看，進入21世紀后，世界處在歷史的大變動、大轉折時期，新興國家的群體性崛起使產(chǎn)業(yè)革命以來以歐美為中心的國際體系開始動搖，權力轉移非常明顯。這對150 多年來緊緊追隨西方的日本來說是巨大的沖擊。在國際格局大轉換時期，日本非常在意自己在未來秩序中所處的位置，日本精英階層已經(jīng)形成共識，認為在中國還未創(chuàng)建新秩序之前，必須通過努力創(chuàng)建有利于日本的新秩序，以維持日本在亞太地區(qū)僅次于美國的地位。民主黨少壯派政治家前原誠司在2011 年訪美發(fā)表演講時就認為，日美兩國要合作構筑亞太新秩序，“今后，處于轉型期的亞太地區(qū)，我們兩國面臨的最首要風險是不能全面全力地投入地區(qū)新秩序的形成，現(xiàn)在最主要的是整備地區(qū)制度的基礎，日美兩國在其中發(fā)揮什么樣的作用，是我們的重大責任”。

        可見，這一輪日本對華政策的調整基于亞太地區(qū)主導地位和影響力的博弈和較量，目標是牽制中國快速崛起，保持日本在亞太地區(qū)的優(yōu)勢地位。

        3.美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略給日本帶來了機會。中美競爭和對抗關系可以提升日本的戰(zhàn)略地位，從而維持日本在亞太地區(qū)僅次于美國的特殊地位。隨著美國戰(zhàn)略重心的轉移，美國也期待一個在廣度和深度上能夠給予美國更大支持的日本，從2013年日美“2+2”會議聲明和決定在2014年底之前修改《日美防衛(wèi)合作指針》等舉措來看，日美兩國在戰(zhàn)略大方向上具有相當大的契合度，日本在美國亞太戰(zhàn)略中的地位得到迅速提升，增加了日本對華強硬的底氣。

        4.對中國崛起的焦慮與抵制。進入21 世紀后，日本清楚地意識到，中國在未來亞太秩序的塑造過程中影響將越來越大，日本極力要維持的“美國霸權”體系已經(jīng)出現(xiàn)瓦解的跡象。日本學者進藤榮一在《亞洲力的世紀》一書中認為，“美國的全球霸權已近黃昏，但美國主導的霸權秩序依然存在，新秩序尚未達成，世界充滿許多不確定性，各種勢力認知的差異容易引起碰撞和沖擊”。從近年來中日關系惡性循環(huán)的情形來看，日本對150 多年來在東亞地區(qū)的優(yōu)勢地位和優(yōu)越心理不可能輕易放棄，它堅信西方主導的國際體系的瓦解將使它失去該有的“位置”，這種對未來的“不安”和“焦慮”轉化成對華政策的強硬和抵抗。日本著名國際政治學者岡部達味認為，“日本長期是東亞唯一的發(fā)達國家，因此很多人對中國的崛起有抵抗?！碧貏e是安倍等鷹派政客所謂“不輸給中國”和重振“明治雄風”的意志，對日本對華政策的轉型起到了推波助瀾的作用。

        5.自主防衛(wèi)訴求的推動。日本越來越認識到不能陷入對美國的過度依賴。特別是在防衛(wèi)領域，正在不斷沖破戰(zhàn)后束縛，增強日本自主防衛(wèi)的力量。日本學者松村昌廣認為“日本必須凝聚國家安全戰(zhàn)略共識，加緊提升軍事應對能力，實現(xiàn)自己的國家自己保衛(wèi)；日本在短期內還能仰仗美國的霸權，但從中長期來看，應努力降低對美國的依賴，逐步實現(xiàn)脫美從屬關系”。目前安倍內閣推動的“安保三箭”和解禁集體自衛(wèi)權等舉措，可以說明日本的防衛(wèi)政策發(fā)生了重大調整，應對中國軍事崛起成為日本防衛(wèi)政策調整的最關鍵因素。

中日較量和博弈將常態(tài)化

        2010 年后中日關系陷入矛盾集中爆發(fā)期，甚至走到了戰(zhàn)略競爭和戰(zhàn)略抗衡的邊緣。如何評估這一輪日本對華政策的戰(zhàn)略調整？中國又應該做出怎樣的應對？中國是否有能力影響甚至塑造日本未來的對華政策？中國的對日政策也面臨著新的轉型和挑戰(zhàn)。

        第一，中日關系進入了全新時期，這是中國崛起和時代發(fā)展的必然結果。在紛繁復雜的國際背景下，中日關系也陷入了激烈博弈的戰(zhàn)略競爭之中。安倍強硬對華政策的背后是“不輸給中國”的意志在支撐，政治、經(jīng)濟、安全領域的較量和博弈將在未來一段時期成為中日關系的主要特征。

        第二，由于中日實力的此消彼長，日本不再成為中國的“幫手”，但是，我們要防止日本成為中國的“風險”。中日關系進入了“強強相對”的新時期，過去的應對模式可能不再靈驗，中國應該站在戰(zhàn)略高度進行權衡，需要更多的觀念創(chuàng)新和制度突破。

        要避免中日關系走向傳統(tǒng)的“安全困境”和“軍備競賽”，堅持中日兩國“合則兩利，斗則俱傷”的箴言，站在亞太地區(qū)和平與繁榮的高度，緩和中日兩國在東海的緊張局勢，堅持領土問題上“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則方針，使中日關系回到互利合作的軌道上來。

        在釣魚島領土問題上，要使日本政府認識到，2012 年的“國有化”舉措已經(jīng)打破了過去的默契與共識，現(xiàn)在需要面對現(xiàn)實達成新的共識。目前最緊迫的課題是恢復談判建立危機管理機制，防止釣魚島海域和領空發(fā)生“擦槍走火”，學界要加強交流與研究，可以探討“一島各表”、“海洋和平特區(qū)”等方案，以緩和釣魚島海域的緊張局勢。

        在參拜靖國神社等歷史認識問題上，日本國內輿論是分裂的，中國要團結有良知的日本人，讓更多日本民眾理解中國人民的感情，牽制右翼政治家的“妄言”和“妄舉”。

        第三、中國的對日政策在保持高壓和“懲罰”的同時，還需要一定的“籠絡”與“懷柔”。從長遠來看，中日關系的穩(wěn)定發(fā)展有利于中國的順利崛起，近年來，日本政壇雖然出現(xiàn)了右傾化的趨勢，但日本政界還有溫和派和對華友好人士，日本國內要求緩和中日關系、穩(wěn)定和發(fā)展中日關系的民意依然存在。我們應該加強與這些人士的對話和交流，從而牽制鷹派政治家的對華強硬政策。

        第四，要采取措施緩和日本國內消極的對華認知，不要把所有對中國的擔憂都看成對華敵視。日本主流輿論對中國的認知有很多“誤判”和“誤認”，要分辨是“惡意的誤認”還是“無意的誤認”，要通過加強交流和解釋來粉碎“惡意炒作”，緩和輿論氣氛，防止對中國的負面認知固化成偏見。

        第五、要積極推進大周邊外交活動，通過“富鄰、睦鄰、安鄰”等周邊外交政策，打破日本試圖利用中國在領土領海問題上的爭端構筑“對華包圍圈”的企圖。目前中韓關系和中俄關系發(fā)展順利，牽制了日本的包圍政策。同時，中國要增加軍事透明度，積極推進與周邊國家的安全合作，倡導新型合作安全觀，以主動合作與開放的姿態(tài)積極創(chuàng)建未來東亞地區(qū)的雙邊或多邊安全合作機制。

        （本文節(jié)選自復旦大學國際問題研究院牽頭組織和撰寫的報告《中日關系的現(xiàn)狀與未來趨勢——多層面和中長期戰(zhàn)略的視角》，該報告發(fā)布于10月17日第三期“復旦－東早世情圓桌”。本節(jié)原題為：“戰(zhàn)略互惠還是戰(zhàn)略抗衡 ——日本對華政策的轉型與特點”。有刪節(jié)）