國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)圖表。 中國(guó)政府網(wǎng) 圖

        以“依法治國(guó)”為主題的四中全會(huì)剛剛落下帷幕，中國(guó)首次以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的文件，助力反腐。

        10月27日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

        這是審計(jì)“全覆蓋”被首次寫(xiě)進(jìn)政府文件，以求“促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。根據(jù)《意見(jiàn)》，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人，都要接受審計(jì)、配合審計(jì)。

        國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚在接受新華社記者采訪時(shí)稱，這意味著，凡涉及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的，都要接受審計(jì)；凡涉及對(duì)這些資金、資產(chǎn)和資源管理、分配和使用，都要接受審計(jì)；凡涉及這些資金、資產(chǎn)和資源的部門(mén)、單位和人員，都要接受審計(jì)。

        審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象眾多，但審計(jì)機(jī)關(guān)以往審計(jì)力量有限。除了必審項(xiàng)目，對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)構(gòu)一般都要進(jìn)行可行性研究評(píng)估，再行定奪。（編注：審計(jì)機(jī)關(guān)每年必審的項(xiàng)目有：本級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算草案、重點(diǎn)部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行情況和決算，本級(jí)政府行政首長(zhǎng)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求審計(jì)的項(xiàng)目，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排或者授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目等。）

        今年1月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽(tīng)取審計(jì)署匯報(bào)時(shí)要求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，審計(jì)隊(duì)伍要當(dāng)好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。

        中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊肅昌在接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時(shí)說(shuō)，依據(jù)《憲法》、《審計(jì)法》，目前審計(jì)主要涉及三大塊，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政預(yù)算審計(jì)和政府專項(xiàng)審計(jì)。此番《意見(jiàn)》細(xì)化了三大塊內(nèi)容，特別關(guān)注財(cái)政審計(jì)，并圈定了審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)：財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等。

        “加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，不在于審計(jì)機(jī)關(guān)要做什么和怎么做，而是審計(jì)需要得到黨政部門(mén)支持，形成良好的審計(jì)范圍和氛圍?！睏蠲C昌認(rèn)為，《意見(jiàn)》最大的特點(diǎn)是，要求被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)予以協(xié)助和配合。

        審計(jì)監(jiān)督難在中國(guó)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，一些被審計(jì)對(duì)象依法接受審計(jì)意識(shí)欠缺，有的以保密為由拒絕向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供相關(guān)信息，拒不與審計(jì)署聯(lián)網(wǎng)；有的部門(mén)規(guī)章內(nèi)部制度明文規(guī)定不得向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和數(shù)據(jù)；有的甚至惡意銷(xiāo)毀證據(jù)或者提供偽證、威脅恐嚇審計(jì)人員；有的協(xié)查協(xié)助單位保密意識(shí)不足，泄露審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)。

        中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴新華社記者，國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中關(guān)于強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)的規(guī)定，特別是關(guān)于把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)的規(guī)定，以及關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制、必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助落實(shí)整改意見(jiàn)的規(guī)定，實(shí)際上將傳統(tǒng)意義上的審計(jì)監(jiān)督延伸到了“整改問(wèn)責(zé)”，而整改問(wèn)責(zé)多年來(lái)一直是審計(jì)“軟肋”。

        可見(jiàn)的是，每年“審計(jì)風(fēng)暴”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，多是違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金、非法用地、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)招投標(biāo)、私設(shè)“小金庫(kù)”、“三公”超標(biāo)等老問(wèn)題。審計(jì)署特約審計(jì)員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員歐陽(yáng)昌瓊就此向新華社記者表示，有的單位知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)不改錯(cuò)，“審計(jì)風(fēng)暴”一過(guò)，問(wèn)題“濤聲依舊”。

        楊肅昌指出，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督肯定會(huì)涉及權(quán)力和利益部門(mén)，為了減少權(quán)力和利益部門(mén)對(duì)審計(jì)阻礙和不當(dāng)干預(yù)，要從頂層給這些部門(mén)和相關(guān)單位提出要求，不得對(duì)審計(jì)工作抵觸。

        “審計(jì)系統(tǒng)面臨深化改革和制度反腐的艱巨復(fù)雜任務(wù)，審計(jì)系統(tǒng)的力量開(kāi)始略顯單薄。建立一支審計(jì)‘鐵軍’，對(duì)審計(jì)夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)意義重大。《意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)于審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和增強(qiáng)審計(jì)力量將是極大的推動(dòng)作用?！比珖?guó)工商聯(lián)辦公廳副巡視員、副研究員姜建靜說(shuō)。

        審計(jì)被視作監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。鐵道部劉志軍案、民航系統(tǒng)李培英案、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行王益案、郵儲(chǔ)銀行陶禮明案等重大案件，都發(fā)端于審計(jì)。

        另?yè)?jù)新華社10月27日披露的數(shù)據(jù)，去年11月至今年3月，審計(jì)署查出30個(gè)中央部門(mén)本級(jí)和其所屬單位存在因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)、樓堂館所建設(shè)、“小金庫(kù)”等方面的148個(gè)問(wèn)題，涉及金額40294.35萬(wàn)元；2008年以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2580多名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員因涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額1000多億元。