“上海教育”微信公號5月20日消息，未成年人校外教育是指利用校外各類場所等資源提升學(xué)生綜合素質(zhì)的公益性教育活動(dòng)，是促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展的重要途徑。近年來，上海市全面深化教育綜合改革，堅(jiān)持“開門辦教育”理念，不斷完善校外教育體系。為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮校外教育在未成年人全面培養(yǎng)體系中的作用，破解制約校外教育發(fā)展的瓶頸短板，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代上海未成年人校外教育工作，上海市教委等十三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代上海未成年人校外教育的意見》，提出如下意見：

一、加強(qiáng)和改進(jìn)校外教育的總體要求

1.發(fā)展目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，增強(qiáng)校外教育的時(shí)代性、創(chuàng)新性和科學(xué)性。構(gòu)建校內(nèi)外合力育人共同體，推動(dòng)校外教育提質(zhì)擴(kuò)容、創(chuàng)新發(fā)展，完善組織規(guī)范化、內(nèi)容序列化、形式多樣化、運(yùn)行科學(xué)化、資源社會(huì)化、評價(jià)精準(zhǔn)化的高水平校外教育體系，建成全國校外教育改革創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)。促進(jìn)社會(huì)教育和學(xué)校教育相互貫通，課堂教學(xué)與實(shí)踐體驗(yàn)有效互動(dòng)，滿足未成年人全面而有個(gè)性發(fā)展的需要，培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，造就德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

2.基本原則。堅(jiān)持育人為本。把握正確的育人導(dǎo)向，推進(jìn)德智體美勞五育融合，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)綜合素質(zhì)全面提升。堅(jiān)持實(shí)踐主導(dǎo)。推進(jìn)未成年人在實(shí)踐體驗(yàn)和創(chuàng)新探索中培養(yǎng)興趣和特長，發(fā)展個(gè)性和能力，努力做到以行促知、知行合一。堅(jiān)持公益普惠。面向全體未成年人，完善校外教育公共服務(wù)體系，提供普惠性、多層次、可選擇的優(yōu)質(zhì)校外教育資源。堅(jiān)持開放協(xié)同。發(fā)揮教育綜合改革牽引作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)各學(xué)段銜接、家校社聯(lián)動(dòng)、校內(nèi)外協(xié)作、線上線下融通，營造良好的校外教育生態(tài)。

二、提升校外教育的育人內(nèi)涵

3.拓展深化校外教育內(nèi)容。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)校外教育體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，強(qiáng)化國家安全教育和國防教育、法治教育、生態(tài)文明教育和生命教育。廣泛開展多種形式的社會(huì)實(shí)踐、科學(xué)探究、實(shí)驗(yàn)操作，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提升人文和科學(xué)素養(yǎng)。積極開展足球、田徑、游泳、乒乓球、武術(shù)、冰雪等體育活動(dòng)，幫助每位學(xué)生掌握2至3項(xiàng)體育技能，養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。培養(yǎng)學(xué)生在音樂、美術(shù)、書法、舞蹈、戲劇、戲曲、影視等方面的鑒賞能力和藝術(shù)素養(yǎng)，推進(jìn)非遺傳承，增強(qiáng)學(xué)生審美修養(yǎng)。引導(dǎo)學(xué)生體認(rèn)日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)，掌握一定的勞動(dòng)技能，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神。（市教委、市精神文明辦、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市體育局及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.落實(shí)校外實(shí)踐活動(dòng)課程。統(tǒng)籌安排、精心設(shè)計(jì)校外實(shí)踐活動(dòng)課程，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)課程方案規(guī)定的有關(guān)要求，把研學(xué)實(shí)踐教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃。注重思政課及其他課程與校外資源的銜接，精心組織探究性、服務(wù)性、體驗(yàn)性教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，提高解決實(shí)際問題的能力。學(xué)校要積極協(xié)調(diào)社區(qū)、校外活動(dòng)場所等資源，做好課后服務(wù)工作。校外活動(dòng)場所要主動(dòng)對接學(xué)校需求，建設(shè)相應(yīng)的實(shí)踐課程。支持研學(xué)實(shí)踐教育營地、基地間互聯(lián)互通，資源共享，建設(shè)精品課程和線路。鼓勵(lì)校外活動(dòng)場所面向困境、殘疾、認(rèn)知障礙和行為偏差等未成年人特殊群體，開展有針對性的校外教育活動(dòng)。（市教委、市精神文明辦、市科委、團(tuán)市委及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.打造校外教育活動(dòng)品牌。用好校外教育場所資源，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。挖掘傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶日、重大賽事、紀(jì)念日等蘊(yùn)含的育人資源，精心做好“我是未來勞動(dòng)者”“明日科技之星”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題月”等校外實(shí)踐活動(dòng)，開展紅領(lǐng)巾爭章活動(dòng)。鼓勵(lì)各學(xué)校、各基地場館形成“一校一品”“一館一品”，培育一批內(nèi)涵深刻、形式生動(dòng)、組織規(guī)范的活動(dòng)品牌，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)。（市教委、市科委、市文化旅游局、團(tuán)市委及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快校外教育場所體系化建設(shè)

6.優(yōu)化校外教育場所布局。加強(qiáng)市、區(qū)青少年活動(dòng)中心、學(xué)校少年宮、少科站、研學(xué)實(shí)踐教育營（基）地建設(shè)，就近就便開放共享中小學(xué)文化體育等活動(dòng)資源。建設(shè)若干個(gè)市級綜合性勞動(dòng)教育實(shí)踐基地，形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、學(xué)校立體化勞動(dòng)實(shí)踐基地網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（分中心、站）、社區(qū)志愿服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）、學(xué)生社區(qū)實(shí)踐指導(dǎo)站等資源，建立“三公里社區(qū)校外教育活動(dòng)圈”。編制學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地場館標(biāo)準(zhǔn)和指南，針對不同學(xué)段特點(diǎn)，從資源開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、崗位需求、學(xué)生服務(wù)等方面，明確不同類型場所服務(wù)規(guī)范，形成未成年人校外實(shí)踐的統(tǒng)一標(biāo)識和統(tǒng)一宣傳。支持推進(jìn)長三角及長江教育創(chuàng)新帶研學(xué)實(shí)踐教育資源共建共享，繼續(xù)做好喀什等校外教育援建項(xiàng)目。（市教委、市精神文明辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市國資委、市體育局、團(tuán)市委及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.建設(shè)校外主題教育系列場所。提升愛國主義教育基地育人水平，進(jìn)一步發(fā)揮革命遺址、舊址、紀(jì)念館、陳列館、烈士紀(jì)念設(shè)施等資源的校外教育功能。建設(shè)國家安全教育和國防教育系列場所，力爭在全國發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。建立改革開放成就教育系列場所，用好浦東高水平改革開發(fā)開放平臺。豐富人文藝術(shù)體育教育系列場所文化育人內(nèi)涵，開發(fā)博物館、美術(shù)館、圖書館、體育場館、展覽館等資源，挖掘海派文化、江南文化資源。提高科普場所育人質(zhì)量，強(qiáng)化科技館、自然博物館、大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科普教育功能。開發(fā)拓展“一江一河”岸線、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等自然生態(tài)教育資源。（市教委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市體育局及有關(guān)校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推進(jìn)更多場所向未成年人開放。各級各類文博單位要進(jìn)一步提升活動(dòng)質(zhì)量和吸引力，發(fā)揮骨干和示范作用。高等學(xué)校、科研院所、中等職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）等單位，要按照“應(yīng)開盡開”原則，向未成年人有序開放圖書館、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)中心、校史館等教育資源。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織要結(jié)合實(shí)際向未成年人積極開放教育活動(dòng)資源。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)和公民個(gè)人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開放活動(dòng)場所，舉辦公益性校外教育活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與校外教育，對依法依規(guī)培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、提升學(xué)生綜合素質(zhì)并承擔(dān)公益責(zé)任的教育培訓(xùn)活動(dòng)，予以指導(dǎo)和支持。（市教委、市精神文明辦、市發(fā)展改革委、市文化旅游局、團(tuán)市委及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推進(jìn)在線資源平臺建設(shè)。堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)校外教育育人方式變革，加快信息技術(shù)在校外教育活動(dòng)、管理、評價(jià)中的廣泛運(yùn)用。注重校外教育數(shù)據(jù)采集和管理，積極與本市學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)系統(tǒng)對接。開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源，建設(shè)一批虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、云游博物館、云游美術(shù)館等沉浸式體驗(yàn)平臺。開發(fā)個(gè)性化、體驗(yàn)式在線優(yōu)質(zhì)課程和實(shí)景課堂，豐富校外教育網(wǎng)絡(luò)資源。（市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文化旅游局及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化校外教育隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)

10.配齊優(yōu)化校外教育工作隊(duì)伍。建設(shè)一支熱愛校外教育事業(yè)、具有校外教育專業(yè)能力的專兼職師資隊(duì)伍。動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦校外教育機(jī)構(gòu)專職教師的編制，保證專職校外教育教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與校外教育發(fā)展需求相適應(yīng)。各級各類學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)和支持本校教師通過互派、掛職、志愿服務(wù)等多種形式，參與或指導(dǎo)公益性校外教育活動(dòng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的專業(yè)人員參與學(xué)校教學(xué)和教研活動(dòng)。校外活動(dòng)場所要設(shè)置具有教育管理功能的部門，配備“教育專員”，落實(shí)具體責(zé)任人。加強(qiáng)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各行各業(yè)專業(yè)人才、志愿者、“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）隊(duì)伍等參與指導(dǎo)校外教育活動(dòng)。（市教委、市精神文明辦、市人力資源社會(huì)保障局、市文化旅游局、團(tuán)市委及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.健全校外教育師資培養(yǎng)體系。定期開展校外教育師資培訓(xùn)，著力提升教師師德修養(yǎng)、專業(yè)知識和崗位技能。依托區(qū)教育學(xué)院和青少年活動(dòng)中心等，提升中小學(xué)教師開展校外實(shí)踐的意識和能力。提高校外教育隊(duì)伍研究能力，設(shè)立校外教育研究課題。推動(dòng)在相關(guān)高校設(shè)置“校外教育”專業(yè)方向的碩士學(xué)位教育。完善專職校外教育教師職務(wù)職稱評聘制度。設(shè)立一批未成年人校外教育帶頭人工作室，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶教作用。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)

12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、教育部門和各職能部門協(xié)同推進(jìn)，全社會(huì)廣泛參與的工作格局。堅(jiān)持依法治理，健全校外教育制度體系，探索校外教育地方立法。各級政府要切實(shí)把校外教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在組織管理、資源供給上優(yōu)先保障。市、區(qū)兩級青少年學(xué)生校外活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮好政策研究、活動(dòng)開展、培訓(xùn)表彰等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。深化校外教育領(lǐng)域“放管服”改革，激發(fā)學(xué)校和校外活動(dòng)場所的活力。（市校外聯(lián)各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.加強(qiáng)評估督導(dǎo)。要定期組織或委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對校外教育活動(dòng)績效和誠信記錄開展評估。市、區(qū)兩級督導(dǎo)部門要將校外教育的實(shí)施情況納入督政督學(xué)事項(xiàng)，督導(dǎo)結(jié)果須向社會(huì)公布。督導(dǎo)和評估的結(jié)果，作為對相關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評優(yōu)評獎(jiǎng)的重要參考。將校外教育工作納入精神文明創(chuàng)建工作及校外教育相關(guān)評優(yōu)體系。在學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系中進(jìn)一步強(qiáng)化對學(xué)生參與校外實(shí)踐成效的評價(jià)。（市教委、市精神文明辦及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)活動(dòng)保障。加強(qiáng)對各類校外教育活動(dòng)的規(guī)范管理，探索建立政府、學(xué)校、社會(huì)共同參與的多元化活動(dòng)保障機(jī)制。學(xué)校要開展好校外教育活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。積極安排好學(xué)生研學(xué)實(shí)踐所需運(yùn)力，提供出行便利，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生票價(jià)優(yōu)惠政策。推動(dòng)政府指導(dǎo)價(jià)的場館、景區(qū)實(shí)施門票減免政策，進(jìn)一步推動(dòng)本市各類文博場館等資源向全市師生免費(fèi)開放。推動(dòng)將校外活動(dòng)納入校方責(zé)任險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)有針對性的產(chǎn)品，對投保費(fèi)用實(shí)施優(yōu)惠措施。（市教委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市文化旅游局、團(tuán)市委及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全校外教育活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和防范機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管，對承接校外教育活動(dòng)特別是研學(xué)實(shí)踐相關(guān)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定，做好交通、食宿、消防、治安以及活動(dòng)項(xiàng)目的安全保障和場所周邊環(huán)境的整治。各級各類學(xué)校和校外活動(dòng)場所要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責(zé)任，選擇具備資質(zhì)和條件的單位承接未成年人校外活動(dòng)任務(wù)。加強(qiáng)對未成年人的安全教育，提升自我保護(hù)和安全防范能力。（市教委、市文化旅游局及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.完善多元投入。建立健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)、社會(huì)投資和社會(huì)捐贈(zèng)等共同支持的校外教育經(jīng)費(fèi)保障體系。各級政府要統(tǒng)籌使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，用好中央專項(xiàng)彩票公益金，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程、開展學(xué)生活動(dòng)、建設(shè)校外活動(dòng)場所；用好用足財(cái)政和稅收政策，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目共建等方式，支持社會(huì)資源投入校外教育。有關(guān)部門要充分保障校外教育工作人員相關(guān)待遇。（市教委、市精神文明辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.營造良好氛圍。學(xué)校要積極落實(shí)各項(xiàng)教育政策，保障未成年人參加校外教育實(shí)踐的時(shí)間。建立上海市校外教育研究中心，成立上海校外教育專家咨詢委員會(huì)。探索建立校外教育榮譽(yù)體系，大力宣傳校外教育的好做法好經(jīng)驗(yàn)，選樹一批先進(jìn)典型和成功案例，遴選一批示范性研學(xué)實(shí)踐教育精品課程和線路，為校外教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。（市教委、市委宣傳部、市精神文明辦、市人力資源社會(huì)保障局及有關(guān)市校外聯(lián)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（原題為：上海市教委等十三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代上海未成年人校外教育的意見》）