在秘魯利馬聯(lián)合國氣候變化大會召開前，中美公布的氣候變化減排計劃無疑給新一輪全球氣候談判注入了一針強(qiáng)心劑。

        11月12日，國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬在北京發(fā)布中美氣候變化聯(lián)合聲明。根據(jù)聲明，中國計劃到2030年達(dá)到二氧化碳排放峰值，并爭取提早實現(xiàn)這一目標(biāo)。此外，中國還承諾，到2030年將非化石燃料占一次能源消費比重提高至20%。

        美國方面則表示，2020年之后將把二氧化碳減排速度提高一倍，到2025年爭取令二氧化碳整體排放量較2005年減少26%至28%。

        中美在應(yīng)對氣候變化上對抗近20年，此次中美發(fā)布聯(lián)合聲明，或標(biāo)志著多年進(jìn)展不順的國際氣候談判出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。

        不過，接受采訪的氣候?qū)＜抑赋?，盡管兩國提出的并不是多么有“雄心”的目標(biāo)，但要實現(xiàn)各自的目標(biāo)，仍面臨一定壓力，及政策變化的不確定性。

        “非化石燃料占比提高到20%，對能源行業(yè)來說是很艱巨的任務(wù)。我們經(jīng)過幾十年努力，非化石燃料占比才不到10%，在今后15年增加10個百分點，這是比較困難的事情?！眹覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰對澎湃新聞（www.school126.cn）說。

減排協(xié)議是中美關(guān)系里程碑

        就中美達(dá)成的減排協(xié)議，美國國務(wù)卿克里在《紐約時報》網(wǎng)站發(fā)表文章稱，該協(xié)議是“中美關(guān)系的一個里程碑”。

        近兩年，中美兩國在氣候方面的交流越發(fā)頻繁。2013年6月、9月及2014年3月，習(xí)近平與奧巴馬的三次會晤，都把雙方在氣候變化、能源與環(huán)境方面的合作，作為重要內(nèi)容。

        習(xí)近平在12日的聲明中表示，雙方同意共同推動國際氣候變化談判于2015年巴黎大會如期達(dá)成協(xié)議，并深化兩國在清潔能源、環(huán)保領(lǐng)域的務(wù)實合作。

        中國和美國是全球兩個最大的溫室氣體排放國，其排放占全球總排放的42%。2013年4月中美成立中美氣候變化工作組，雙方在氣候變化以及2015年巴黎氣候協(xié)議問題上不斷加強(qiáng)合作。

        綠色和平氣候與能源項目主任李碩表示，中美兩國提前公布了2020年以后氣候計劃中的最重要的部分，釋放了一個積極的政治信號，對其他國家有很大的參照意義。

        根據(jù)聯(lián)合國氣候變化發(fā)展公約，所有國家應(yīng)在明年以前早些時候，提交2020年以后的氣候及減排計劃。上個月，歐盟做出承諾，到2030年，其碳排放量較1990年降低40%。

        在全球氣候變化談判中，中美兩國的反應(yīng)往往決定著談判成功與否。但早些年，美國往往以中國為擋箭牌，拒絕接受一些氣候承諾，拒絕簽訂《京都議定書》即是一例。

        自然資源保護(hù)委員會中國項目氣候、能源與環(huán)境高級顧問楊富強(qiáng)此前接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時表示，中國則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可承受范圍內(nèi)，積極推動著氣候變化談判。

        這從中國近些年的氣候政策可得以印證。11月4日，發(fā)改委發(fā)布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》，這是中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首個國家專項規(guī)劃。

中國實現(xiàn)兩項目標(biāo)較艱難

        三大經(jīng)濟(jì)體都已給出各自減排目標(biāo)，對全球氣候談判繼續(xù)前進(jìn)，無疑釋放了積極的信號。不過，中國要實現(xiàn)2020年后的減排目標(biāo)，仍面臨一定壓力。

        “非化石燃料占比提高到20%，對能源行業(yè)來說是很艱巨的任務(wù)。我們經(jīng)過幾十年努力，非化石燃料占比才不到10%，在今后15年增加10個百分點，這是比較困難的事情?！眹覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰對澎湃新聞（www.school126.cn）說。

        2013年，中國非化石能源在一次能源中的比重僅為9.8%。新的減排目標(biāo)約束下，意味著非化石能源使用將在未來15年提高一倍。

        李俊峰亦認(rèn)為，要在2030年實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，“也是艱巨的任務(wù)”。他指出，一般發(fā)達(dá)國家人均GDP達(dá)到2萬美元，二氧化碳才能達(dá)到峰值，而目前中國人均GDP大約在7000美元。15年后，中國人均GDP能否達(dá)到2萬美元，“是個未知數(shù)”。

        “但經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)型，這對我們來說，是迫使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會?！崩羁》逭f。

        負(fù)責(zé)中國氣候與能源政策項目的清華-卡內(nèi)基全球政策中心研究員王韜對澎湃新聞（www.school126.cn）表示，新目標(biāo)對可再生能源是很大的利好，實現(xiàn)二氧化碳排放峰值，必然要依賴低碳和可再生能源的使用。

        “對高耗能、高排放企業(yè)來說，等于劃了根很明確的紅線，將來實現(xiàn)絕對減排，面臨的碳排放約束會越來越強(qiáng)，應(yīng)及早準(zhǔn)備采用更先進(jìn)、更加低碳的技術(shù)，或改變工藝流程?！蓖蹴w建議。

        盡管如此，李碩指出，中美兩國的減排目標(biāo)只是所有國家進(jìn)一步減排措施的起點，而不是終點，新的減排目標(biāo)是地板，而不是天花板。這是一個15年后的目標(biāo)，現(xiàn)在也很難預(yù)測效果。

        王韜也表示，三大經(jīng)濟(jì)體的減排目標(biāo)都不能算“有雄心”，基本都在可預(yù)估范圍內(nèi)，中國其實可以采取措施更早達(dá)到碳排放峰值，美國若有國會支持，減排力度可更大。歐盟也同樣表示，如有其他國家支持，其減排目標(biāo)則能進(jìn)一步提高。

美國面臨政策不確定性

        對美國而言，氣候政策能否落地，能否通過國會核準(zhǔn)，尚為未知數(shù)。

        李俊峰認(rèn)為，相對中國，美國減排目標(biāo)落地難度相對較大。

        彭博社早前評論稱，奧巴馬的氣候目標(biāo)和減排限制可能有悖于眾議院和參議院利益，這使得奧巴馬在執(zhí)行相關(guān)減排措施時面臨阻礙。

        英國《金融時報》指出，本月中期選舉中美國參議院被共和黨控制，這對奧巴馬的目標(biāo)意味著什么，目前尚未可知。

        “奧巴馬提出的減排目標(biāo)需經(jīng)過國會授權(quán)核準(zhǔn)，才能轉(zhuǎn)為國內(nèi)的法律。但目前存在這種可能性，即他在巴黎同意的的國際氣候公約下的目標(biāo)可能被國會拒掉。”王韜說。

        這樣的事情在美國有先例可循。1998年，克林頓政府簽署了《京都議定書》，但美國國會卻拒絕批準(zhǔn)該協(xié)議，小布什上臺后，則徹底否定了這份協(xié)議。

        王韜表示，美國政府已經(jīng)在想辦法繞開這個問題。奧巴馬政府目前主要通過由政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)而不需要由國會批準(zhǔn)立法的途徑，來實現(xiàn)其減排承諾。

        “26%到28%的減排量，如果分拆下來，直接納入可以由政府通過的法規(guī)或政策里，就不需要國會授權(quán)或立法去實現(xiàn)。”王韜說，2012年，美國交通部推出新的機(jī)動車燃油標(biāo)準(zhǔn)，這本身會帶來一定的減排效果。今年，美國環(huán)保部推出火力發(fā)電廠排放新標(biāo)準(zhǔn)的議案，也會起到類似效果。