短暫平息后再爆人事地震，意味著國(guó)家能源局仍深陷風(fēng)聲鶴唳的反腐震蕩之中。11月15日，多家媒體援引接近能源局人士的消息稱，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山已于近日被檢察機(jī)關(guān)帶走。

        據(jù)該消息人士透露，俞燕山被帶走，可能與其參與一些課題等學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，收取勞務(wù)費(fèi)有關(guān)。而此次由檢察機(jī)關(guān)直接傳喚訊問(wèn)，意味著案件已經(jīng)進(jìn)入法律程序。

首個(gè)電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)落馬官員

        公開資料顯示，俞燕山，1965年出生，安徽池州人，工學(xué)博士，曾先后在國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院體改辦工作，從事產(chǎn)業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革研究；電監(jiān)會(huì)成立后，就任國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)辦公廳副主任兼研究室主任，負(fù)責(zé)電力監(jiān)管政策研究和新聞宣傳工作。2013年，電監(jiān)會(huì)與國(guó)家能源局重組，俞燕山擔(dān)任國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)。

        自國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男落馬、引發(fā)聲勢(shì)浩大的能源系統(tǒng)反腐風(fēng)暴以來(lái)，能源局后繼落馬的官員包括原副局長(zhǎng)許永盛、新能源和可再生能源司原司長(zhǎng)王駿、核電司原司長(zhǎng)郝衛(wèi)平、電力司原副司長(zhǎng)梁波和煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)。梳理公開簡(jiǎn)歷可以發(fā)現(xiàn)，前述五人均出身于原國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司，并歷經(jīng)國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司和分立后的國(guó)家能源局。也就是說(shuō)，這五人都是原來(lái)發(fā)改委能源局系統(tǒng)官員。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局集中擁有過(guò)多、過(guò)重的項(xiàng)目審批權(quán)，因而成為反腐的重災(zāi)區(qū)。

        在前一輪反腐之后，國(guó)家能源局的舊班底已被稀釋，來(lái)自國(guó)家電監(jiān)會(huì)的官員大量上馬。而俞燕山也成為自能源局反腐以來(lái)，首個(gè)出身于電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的落馬官員。

        業(yè)內(nèi)消息人士表示，這次前電監(jiān)會(huì)官員俞燕山被帶走，確實(shí)出乎意外。上述人士表示，前一段時(shí)間曾聽說(shuō)過(guò)有關(guān)俞燕山課題費(fèi)問(wèn)題的傳言，后來(lái)過(guò)了一段時(shí)間沒(méi)有消息，大家都認(rèn)為已經(jīng)不了了之了，沒(méi)想到這次突然爆發(fā)。

曾為電改小組成員

        有業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)俞燕山的印象是為人比較清高，不是特別看重錢財(cái)，喜歡鉆研業(yè)務(wù)做研究，對(duì)于能源規(guī)劃較有見(jiàn)解。媒體對(duì)其的總體印象，也以平易近人、知識(shí)型官員居多，稱其對(duì)于能源系統(tǒng)的改革、重組和電力體制改革等都有所研究。

        2002年，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件下發(fā)《電力體制改革方案》，堅(jiān)持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家電監(jiān)會(huì)隨即成立，并迅速召開了“中國(guó)電力監(jiān)管體制建設(shè)研討會(huì)”，對(duì)中國(guó)電力監(jiān)管的權(quán)責(zé)和框架進(jìn)行搭建。原體改辦副主任邵秉仁是此次會(huì)議的主持者，俞燕山當(dāng)時(shí)為國(guó)務(wù)院體改辦的年輕骨干，作為電監(jiān)會(huì)成員參與了此次會(huì)議。

        俞燕山本人一直是電力改革的支持者。在2007年一篇題為《電力改革要處理好五大關(guān)系》的專訪中，時(shí)任國(guó)家電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任兼研究室主任的俞燕山曾直指電改頑疾：“這么多年的電力改革，不斷把企業(yè)歷史上形成或擁有的政府職能交出去，但職能交出以后，有兩件事沒(méi)做好。一是管理方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的批項(xiàng)目、批電價(jià)的模式，沒(méi)有根本的改變。二是政府接管這么多職能，但管理力量沒(méi)有跟上去?！?/p>

        在該文中，俞燕山稱實(shí)施電力管理必須符合電力的基本特征，價(jià)格、投資和服務(wù)的管理應(yīng)該協(xié)調(diào)一致?！瓣P(guān)于未來(lái)的市場(chǎng)方式，我們主要借鑒了英國(guó)的道路，即破除垂直一體化的壟斷結(jié)構(gòu)，實(shí)行廠網(wǎng)分開，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)仍屬于自然壟斷的輸電、配電網(wǎng)絡(luò)實(shí)行嚴(yán)格管理?！庇嵫嗌秸J(rèn)為，“這個(gè)大結(jié)構(gòu)定下來(lái)，將來(lái)不管是區(qū)域交易還是省內(nèi)交易，主要是在發(fā)電側(cè)形成市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，售電側(cè)可以讓大用戶參與進(jìn)來(lái)逐步形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

        俞燕山所述的這條電改路徑，也正是業(yè)界期待已久、卻始終步履蹣跚的電改之路。距離2002年印發(fā)的《電力體制改革方案》已十余年，但截至目前，中國(guó)的電力體制改革依然止步于廠網(wǎng)分開和主配分開，輸配分開以及競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)均未能實(shí)現(xiàn)。

        今年上半年，俞燕山曾表示，“十三五”能源規(guī)劃中，“電力規(guī)劃不能再像以往一樣，分別制訂出核電規(guī)劃、水電規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、太陽(yáng)能規(guī)劃、生物質(zhì)能規(guī)劃、火電規(guī)劃以及電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃還分成南網(wǎng)和北網(wǎng)。‘十三五’就一個(gè)電力規(guī)劃，要真正解決規(guī)劃割裂和支離破碎的問(wèn)題，電源和電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)，各種電源之間，就是一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，再不會(huì)按照行政關(guān)系和不同企業(yè)來(lái)把規(guī)劃割裂?！边@一觀點(diǎn)在業(yè)內(nèi)廣受好評(píng)。