2014年11月中旬，澎湃新聞（www.school126.cn）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林、黑龍江多地有銷售野生鳥類的現(xiàn)象，引發(fā)社會關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)殖的野生物種，如果有相關(guān)部門頒發(fā)的許可手續(xù)，并非違法行為。

        為野生動物馴養(yǎng)繁殖、加工利用提供法律依據(jù)的，正是《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，該法被動物保護(hù)者、法律界人士詬病為“為利用而保護(hù)”，施行25年來無實(shí)質(zhì)修訂，內(nèi)容嚴(yán)重滯后。

        國際野生生物保護(hù)學(xué)會（WCS）中國項(xiàng)目主任、國際動物學(xué)會秘書長、中國科學(xué)院動物研究所解焱博士對澎湃新聞表示，“目前，我國野生動物馴養(yǎng)繁殖利用的現(xiàn)狀已經(jīng)有點(diǎn)失控”，要改善中國生物物種普遍面臨威脅的狀況，亟待修法保障。

條款和刑法沖突：許可買賣養(yǎng)殖的野生動物

        根據(jù)刑法第三百四十一條規(guī)定，針對國家一、二級保護(hù)動物及《公約》相關(guān)物種的“馴養(yǎng)繁殖種”進(jìn)行“非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品的”屬于違法行為。

        但吉林省林業(yè)廳野生動物保護(hù)處處長于長春向澎湃新聞坦言，現(xiàn)實(shí)情況是，國家也允許一些機(jī)構(gòu)或者個人在擁有合法手續(xù)后，飼養(yǎng)、繁殖部分一級保護(hù)野生動物。

        于長春表示，如果持有《國家及省重點(diǎn)保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁育許可證》、《國家及省重點(diǎn)保護(hù)野生動物的經(jīng)營加工許可證》等證件，可對部分野生動物進(jìn)行合法的馴化、飼養(yǎng)和銷售。

內(nèi)容嚴(yán)重滯后，各界呼吁修法

        在解焱看來，目前中國合法馴養(yǎng)繁殖野生動物許可證明的頒發(fā)條件其實(shí)并不明晰，缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)，她認(rèn)為情況有些“失控”。此外，部分野生動物獲批進(jìn)行人工飼養(yǎng)繁育、加工銷售，反而給野外種群帶來威脅，使得野外種群數(shù)量減少。

        解焱表示，目前被中國科學(xué)界所評估的野生動物和植物有10000種，其中受到威脅的就有6000多種，但被列入野生動物保護(hù)法與野生植物保護(hù)條例保護(hù)的動物僅200多種、植物1700多種?！斑@些受到威脅的物種如果得不到有效保護(hù)，數(shù)量還會減少，甚至導(dǎo)致滅絕。”

        現(xiàn)今中國唯一一部動物保護(hù)法律是1989年3月1日起施行的《野生動物保護(hù)法》，但25年來，該法僅僅對單項(xiàng)條款做過一次修改。解焱告訴澎湃新聞：“很多核心內(nèi)容已嚴(yán)重老化，不能適應(yīng)現(xiàn)在要求，亟需修訂。”

        此外，西北政法大學(xué)教授、動物保護(hù)研究中心主任孫江曾公開指出，野生動物保護(hù)法不僅在立法目的上表現(xiàn)得過于單一和功利化，還存在著保護(hù)力度不足、動物致害補(bǔ)償不完善、缺乏操作性、主管部門權(quán)責(zé)界定不清等多方面問題。

亡羊補(bǔ)牢：明確名錄，公開信息

        解焱介紹稱，現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法是把動物當(dāng)成一種資源進(jìn)行考慮，她希望將來修訂的方向是將野生動物作為中國生態(tài)安全保障的一個重要條件來考量，是以保護(hù)野生動物為宗旨，而不是利用野生動物為宗旨，因?yàn)槔帽旧砭褪且环N威脅。

        此外，解焱建議不允許養(yǎng)殖任何陸生脊椎野生動物（鳥獸、兩棲爬行類），允許養(yǎng)殖部分水生瀕危野生動物以及無脊椎動物。對于允許養(yǎng)殖的，也要建立名錄，并定期進(jìn)行更新；對所有獲得養(yǎng)殖許可的單位的信息也要公開，包括允許飼養(yǎng)物種、規(guī)模大小等，利于公眾監(jiān)督；對于允許飼養(yǎng)的單位，要定期評估，監(jiān)督是否合法運(yùn)營。

        解焱承認(rèn)修訂野生動物保護(hù)法的難度頗大，這是因?yàn)橹袊谏锒鄻有怨芾眢w系上沒有理順，相關(guān)部門之間在立法上應(yīng)該怎樣修訂意見分歧較大。她認(rèn)為，“我們現(xiàn)在的法律更多是部門法律，但野生動物保護(hù)是關(guān)系全民的，不應(yīng)該由部門來確立，我們需要一個高于部門的決策機(jī)制，從國家的根本利益來考慮立法。”