廣東自貿(mào)區(qū)批復(fù)前夜，一份關(guān)于橫琴和南沙準(zhǔn)備設(shè)立免稅購(gòu)物中心的規(guī)劃，被公之于眾。

        11月24日，廣東省政府辦公廳發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)旅游一體化規(guī)劃（2014-2020年）》。規(guī)劃中提及，要積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙、珠海橫琴兩大免稅購(gòu)物中心，并適時(shí)將該政策應(yīng)用于周邊區(qū)域，打造“購(gòu)物天堂”。

        在這份不長(zhǎng)的規(guī)劃中，在南沙橫琴打造免稅購(gòu)物中心的計(jì)劃，被歸類在“創(chuàng)建粵港澳旅游深入合作機(jī)制”項(xiàng)下。按照廣東省政府公布的《珠江三角洲地區(qū)旅游一體化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃表》， “創(chuàng)建粵港澳旅游深入合作機(jī)制”項(xiàng)目，將在2014年-2015年建成，2016年-2017年完善。

        廣東省相關(guān)官員向澎湃新聞（www.school126.cn）透露，廣東方面有意在南沙和橫琴打造的是，類似于海南島的“離島免稅”政策，“但目前只是有這個(gè)想法，想推動(dòng)，所以寫(xiě)進(jìn)了規(guī)劃中，具體方案還在研究中。”這名官員直言，免稅購(gòu)物中心涉及多個(gè)方面，例如國(guó)人和外國(guó)人的退稅政策，出入境問(wèn)題，以及如何做好監(jiān)管等。

計(jì)劃兩三年內(nèi)建成，國(guó)旅董事長(zhǎng)9月剛考察過(guò)橫琴

        橫琴一名權(quán)威人士的說(shuō)法是，橫琴是想打造一個(gè)綜合性的商業(yè)中心，計(jì)劃兩到三年內(nèi)建成。

        這名權(quán)威人士說(shuō)，這個(gè)綜合性商業(yè)中心里，包括免稅購(gòu)物，這塊需要國(guó)家特批，但目前還沒(méi)有具體方案。

        橫琴管委會(huì)一相關(guān)人士也說(shuō)，目前免稅購(gòu)物僅停留在研究規(guī)劃階段，都需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)才可實(shí)施。

        橫琴新區(qū)位于廣東珠海市橫琴島，緊鄰澳門(mén)。橫琴新區(qū)面積為106.46平方公里，是澳門(mén)現(xiàn)有面積的3倍。南沙系國(guó)際級(jí)新區(qū)，位于廣州市轄區(qū)，總面積783.86平方公里。

        對(duì)于“離島免稅”政策，珠海早就動(dòng)過(guò)爭(zhēng)取的念頭。

        今年8月，珠海拱北海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)葛志勇曾表示，探討在珠澳跨境工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立一定的購(gòu)物免稅金額，類似海南購(gòu)買(mǎi)一定的進(jìn)口商品免繳納關(guān)稅。不過(guò)，拱北海關(guān)之后也向自貿(mào)區(qū)郵報(bào)承認(rèn)，該政策的批準(zhǔn)和實(shí)施，均涉及國(guó)家層面的決策，目前仍在探討和研究過(guò)程中。

        一個(gè)積極的信號(hào)是，今年9月，中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)董事長(zhǎng)王為民曾考察過(guò)橫琴，國(guó)旅控股子公司——中國(guó)免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，是惟一一家有權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展免稅業(yè)務(wù)的國(guó)有專營(yíng)公司。

        王為民當(dāng)時(shí)曾表示，雙方的合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作空間也很大，特別是在免稅旅游市場(chǎng)方面，橫琴新區(qū)具有發(fā)展離島免稅區(qū)的良好潛力，希望雙方能夠積極合作，共同爭(zhēng)取有關(guān)政策的出臺(tái)，把橫琴新區(qū)打造成為新的國(guó)內(nèi)免稅旅游勝地。

“跟海南島一樣，需要國(guó)務(wù)院特批”

        離島免稅政策是指對(duì)乘飛機(jī)離島（不包括離境）旅客，實(shí)行限次、限值、限量和限品種的免進(jìn)口稅購(gòu)物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。目前中國(guó)內(nèi)地執(zhí)行這一政策的，只有海南島，其免稅購(gòu)物限額為8000元。

        商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍告訴澎湃新聞，無(wú)論是南沙還是橫琴，都希望通過(guò)免稅購(gòu)物中心來(lái)吸引游客，“就好比海南島一樣，離開(kāi)海南島視同離境待遇，橫琴顯然也想讓大陸游客不去澳門(mén)的情況下，到橫琴享受同樣的待遇，不需要真正出關(guān)而享受離境待遇?！?/p>

        在趙萍看來(lái)，相比南沙，橫琴的基礎(chǔ)條件和監(jiān)管條件要好一些。但不管是南沙還是橫琴，都需要獲得政策上的突破，“就如海南島一樣，需要國(guó)務(wù)院的特批。”

        一名廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者也說(shuō)，南沙和橫琴免稅購(gòu)物中心需要一個(gè)特殊的政策來(lái)“開(kāi)啟”，而這個(gè)特殊政策應(yīng)該就是廣東自貿(mào)區(qū)的批準(zhǔn)。

        目前中國(guó)的免稅購(gòu)物市場(chǎng)，主要分為兩類：

        一是執(zhí)行離島免稅的海南，這其實(shí)是套用了針對(duì)境外游客的離境退稅政策。批給海南，屬于特事特辦。

        二是進(jìn)境口岸免稅店。這種店很少，集中在北京、上海、昆明、?？凇B門(mén)等少數(shù)幾個(gè)城市，有試點(diǎn)性質(zhì)。這類免稅店的服務(wù)對(duì)象，是從海外旅游歸來(lái)的普通公民；銷售的商品以高檔化妝品、煙酒、奢侈品為主，有購(gòu)物金額限制。這類免稅店的主要運(yùn)營(yíng)方包括中免、日上等。

        類似性質(zhì)的免稅店，在部分城市的市區(qū)也有，這類免稅店的共同特點(diǎn)，是購(gòu)物時(shí)需要出示一定期限內(nèi)的出境記錄。