國(guó)際環(huán)保組織的研究報(bào)告指出，中國(guó)的城市建設(shè)用地增加迅猛，在過(guò)去10年相當(dāng)于擴(kuò)張出了20個(gè)紐約或10個(gè)倫敦，而城市的人均能耗卻是農(nóng)村的3.9倍，建設(shè)精明的、緊湊型的城市已經(jīng)成為中國(guó)控制碳排放的不二選擇。

        上述報(bào)告是美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）、能源基金會(huì)中國(guó)（EF China）、可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)（ISC）、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）及世界資源研究所（WRI）5家國(guó)際環(huán)保組織在聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議以“城市的綠色低碳未來(lái)”為主題的中國(guó)角邊會(huì)上發(fā)布的。這份題為《氣候變化與中國(guó)城鎮(zhèn)化：挑戰(zhàn)與進(jìn)展》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），呼吁中國(guó)通過(guò)合理的土地利用、改善公共和慢行交通系統(tǒng)以及提高城市尤其是建筑的能源使用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化。

        當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日，利馬會(huì)議中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華出席該邊會(huì)時(shí)表示，城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)我國(guó)碳排放和能源資源需求增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域，中國(guó)要樹(shù)立綠色、低碳的理念，走一條低碳城鎮(zhèn)化道路。

        撰寫(xiě)報(bào)告的5家環(huán)保組織均在中國(guó)開(kāi)展了多年低碳城市項(xiàng)目。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始向中國(guó)介紹美國(guó)LEED綠色建筑標(biāo)識(shí)體系，如今中國(guó)已經(jīng)成為繼美國(guó)本土、加拿大外第三大LEED認(rèn)證市場(chǎng)。2011年能源基金會(huì)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部合作，在昆明呈貢新區(qū)開(kāi)展低碳城市建設(shè)試點(diǎn)，該試點(diǎn)后被寫(xiě)入中國(guó)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020 年) 》。

10年造20個(gè)紐約或10個(gè)倫敦

        在今年11月中美聯(lián)合發(fā)布的聲明中，中國(guó)提出在2030年左右達(dá)到碳排放峰值，《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》中也提出2020年低碳試點(diǎn)省區(qū)的碳強(qiáng)度下降幅度要超過(guò)全國(guó)平均水平。報(bào)告引述過(guò)去的研究結(jié)果稱，中國(guó)在2013年的碳排放量達(dá)到95.243億噸，超過(guò)美國(guó)和歐洲的總和，為世界第一，這其中，城市貢獻(xiàn)了約 70%與能源相關(guān)的碳排放量，城市的人均能耗是農(nóng)村的 3.9 倍。中國(guó)如果要達(dá)到上述爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的目標(biāo)，就不得不面對(duì)如何降低城鎮(zhèn)碳排放，建設(shè)低碳城市的壓力。

        根據(jù)5家國(guó)際環(huán)保組織的研究，中國(guó)的城市建設(shè)用地總量?jī)H在2003到2012年間就擴(kuò)大了60%，相當(dāng)于在10年間擴(kuò)張出了20個(gè)紐約或10個(gè)倫敦。從另一個(gè)方面看，從1979年中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放到 2008 年間，全國(guó)的耕地總面積減少了1300萬(wàn)公頃，相當(dāng)于 328 個(gè)目前的北京市主城區(qū)面積，距離守住耕地紅線僅僅一步之遙，中國(guó)的城市擴(kuò)張速度超過(guò)了人口增長(zhǎng)速度，使城市平均人口密度在過(guò)去10年間降低了約1/4。

        報(bào)告直陳碳排放強(qiáng)度較低的大量農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域，不僅丟失原有植被和土壤的碳匯功能, 也因地上的道路和建筑設(shè)施，而大大增強(qiáng)了碳排放強(qiáng)度。

        報(bào)告撰寫(xiě)者之一、能源基金會(huì)中國(guó)可持續(xù)城市項(xiàng)目主任何東全對(duì)此說(shuō)，中國(guó)的城市要特別關(guān)注城市土地利用強(qiáng)度、街區(qū)人性化尺度和混合用地等問(wèn)題，同時(shí)城市規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)也亟待改進(jìn)。

“土地財(cái)政”加劇城市土地利用浪費(fèi)

        報(bào)告呼吁要對(duì)稅收制度進(jìn)行改革以提高土地利用的規(guī)劃水平。

        報(bào)告說(shuō)，土地出讓金成為地方政府一大稅收來(lái)源。過(guò)去 20 年來(lái)，城市建設(shè)中土地的低密度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)與地方政府依靠“土地財(cái)政” 關(guān)系密切。報(bào)告援引此前的研究稱，2001至2003年中國(guó)土地出讓金收入合計(jì)約為 9100 億元，占地方財(cái)政收入35%。 2010 年，土地出讓金收入占到了地方財(cái)政收入的 69%以上。2012 年，全國(guó)土地出讓金收入達(dá) 26900 億元。

        報(bào)告認(rèn)為，地方政府的動(dòng)力源自于1994 年開(kāi)始實(shí)行的中央和地方分稅制。在該稅收制度下，地方稅源一般則較為分散，征管難度大，征收成本高，因此，地方政府的收入有限。但是將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，地方政府可以收取土地出讓金，因此在稅收有限的情況下，地方政府熱衷于將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依靠土地出讓金補(bǔ)貼財(cái)政收入。

        據(jù)公開(kāi)報(bào)道，今年以來(lái)，中央政府啟動(dòng)了對(duì)稅收體制的深化改革。國(guó)家審計(jì)署開(kāi)始了對(duì)地方政府財(cái)政和負(fù)債的全面摸底。另外，中共中央政治局會(huì)議6月30日審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。盡管該方案沒(méi)有對(duì)外公布，具體內(nèi)容目前還不清楚，但據(jù)新華社報(bào)道，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在接受采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)將在2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。他同時(shí)提到，財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)任務(wù)是建立有利于社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度。