南水北調(diào)中線工程正式通水，北京市民即將喝到長江水。與2002年的第一份規(guī)劃相比，中線工程通水晚了4年，造價翻了一倍。

        根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年11月底，南水北調(diào)中線一期工程已累計完成投資2103.6億元，相當于修建0.85個三峽工程。這筆錢是怎么籌集來的？又花在哪些地方了？將來如何回收成本？

通水晚了4年，造價翻了一倍

        南水北調(diào)辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，至2014年，東線、中線兩個工程共下達投資2541.0億元。而在2002年國務(wù)院批復(fù)《“南水北調(diào)”工程總體規(guī)劃》時，中線一期主體工程的預(yù)算總投資為920億元。根據(jù)該規(guī)劃，中線一期工程引水入京的時間為2010年，如今通水晚了4年，造價翻了一倍，錢都花到哪里去了呢？

        張基堯于2003年8月至2010年8月期間任南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任，經(jīng)歷了預(yù)算超標、工程延期的大部分過程。2013年，張基堯在《百年潮》撰文《南水北調(diào)工程資金的籌措和管理》回憶稱，早在2005年，編制東中線一期工程可行性研究報告時，就發(fā)現(xiàn)原定預(yù)算遠遠不夠，報告給出的新預(yù)算是2546億元。

        張基堯分析認為，工程資金翻倍的原因很復(fù)雜，包括移民搬遷補償標準提高、輔助性工程增多、物價上漲、治污項目納入等。中線、東線沿線征地約100萬畝，動遷居民近50萬人。最初移民安置的征地補償標準為前三年畝產(chǎn)平均收入的7～8倍，但后來發(fā)現(xiàn)如此低的補償農(nóng)民難以接受，于是升為16倍。

        南水北調(diào)工程多采用的明挖水渠，隧道專家王夢恕接受《21世紀經(jīng)濟報道》采訪時表示，這也是成本增高的原因之一。水渠明挖一方面讓工程量和征地面積都變大，另一方面得修很多橋。張基堯回憶稱，南水北調(diào)中線工程的跨渠橋梁原本只設(shè)計了600多座，但最后又新增1300多座。

        此外，將治污項目納入南水北調(diào)工程也是使成本翻番的原因。水污染治理一向是工程量、投資量巨大的事，而在早期，治理南水北調(diào)工程沿岸的污染并不在工程投資中，只是后來發(fā)現(xiàn)，如果坐視不管，無法治污，就算水通了，建好的工程也不能輸水，失去了意義。

工程建設(shè)基金主要來自重大水利基金，回收成本主要靠水價

        據(jù)南水北調(diào)辦公室官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，目前南水北調(diào)工程已投入使用資金超過一半來自國家重大水利工程建設(shè)基金，為1496.4億元；此外還有中央預(yù)算內(nèi)投資247.3億元，中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）106.5億元，南水北調(diào)工程基金196.5億元（在工程受水區(qū)的6省市籌集），以及478.5億元的貸款。

        國家重大水利工程建設(shè)基金的前身是三峽工程基金，這個基金是怎么成為南水北調(diào)工程的主要來源的？張基堯回憶稱，南水北調(diào)工程籌劃階段時曾對融資渠道有過爭論，爭論的焦點在于對這一工程的定性上：究竟是公益性還是經(jīng)營性？如果是公益性，則應(yīng)由國家出錢，而如果是經(jīng)營性，則可以發(fā)行債券、股票、基金甚至將資產(chǎn)證券化。最后討論的結(jié)果是準公益性工程，工程的資金來源主要為中央財政、南水北調(diào)基金以及銀行貸款。

        2005年的東中線一期工程可行性研究認為南水北調(diào)需要追加投資，南水北調(diào)辦公室隨后向國務(wù)院申報，希望在三峽工程建成之后，把三峽工程基金轉(zhuǎn)為南水北調(diào)工程建設(shè)基金，以填補預(yù)算的缺口，但因為三峽建設(shè)辦公室的反對而未獲通過。經(jīng)過多輪協(xié)商，可行性研究報告直到2008年才獲得國務(wù)院批復(fù)。協(xié)商的結(jié)果是三峽工程基金轉(zhuǎn)化為大型水利工程建設(shè)基金，其中一部分（前期約75%）用于南水北調(diào)工程，另一部分用于三峽后期的建設(shè)。

        雖然南水北調(diào)工程是準公益性，不以盈利為目的，但也存在資金回收的問題，張基堯介紹稱，“資金的回收主要渠道是水價”。

        然而水價卻是一把雙刃劍：定價太高，當?shù)仉y以承受；定價太低，成本難以收回。2014年6月，《21世紀經(jīng)濟報道》引用一位匿名專家的觀點稱，“‘南水北調(diào)’的平均水價大概是2塊多錢”，再加上后期維護、運輸成本等，有觀點認為每方水的價格可能“高達10多塊”。

        10月26日，南水北調(diào)工程建設(shè)辦公室主任孫國升在接受新華社采訪時表示，南水北調(diào)的水進京后，水價不會大幅上漲，“預(yù)計未進北京配套管網(wǎng)之前的成本價，每噸不會超過3元”。