12月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，向全社會(huì)公開了收費(fèi)公路的里程規(guī)模、建設(shè)投資、債務(wù)余額以及收支情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，總支出為4313億元，虧損661億元。

        如果考慮到這些資金的流向，那就是每收取10元的通行費(fèi)，有8.62元用于償還債務(wù)本息（其中4.67元償還利息，3.95元償還本金），1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元用于稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理，其他支出0.29元。整體收支平衡結(jié)果為負(fù)1.82元。

        高速公路虧損的背后，是這幾年高速公路投資的高歌猛進(jìn)。從2010年至2013年，全國高速公路新增里程2.68萬公里。僅這三年建成的路，就可以名列世界各國高速公路通車?yán)锍膛判邪竦谒拿?/p>

        高速公路建設(shè)規(guī)模如此大，固然是因?yàn)橹袊鴩撩娣e龐大、人口眾多，但我們需要考慮的是，我們真的需要這么多的高速公路嗎？一個(gè)可供參考的數(shù)據(jù)是，人口超過1億的日本，其高速公路通車?yán)锍虨?000公里，但中西部地區(qū)的很多省份，都設(shè)定在“十二五”期間（2011-2015年）完成通車?yán)锍?000公里左右。在人均GDP相差近十倍的情況下，人均通車?yán)锍處缀醪畈欢?，這樣的投資是不是過于超前？

        高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要巨額成本，如果車流和人流過少，就會(huì)入不敷出。事實(shí)上，從2010年開始，高速公路的不經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)日益顯現(xiàn)。2010年，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為盈余32億元。但是從2011年開始，高速公路的虧損日益增加，分別為-323億元、-566億元和-661億元。

        面對(duì)高速公路“建的越多、虧損越多”的現(xiàn)象，我們有必要反思，中國真的需要那么多的高速公路嗎？

        支持者認(rèn)為，高速公路具有正外部性，可以改善一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境。但隨著中國高速公路通車?yán)锍痰脑黾?，高速公路卻出現(xiàn)了邊際收益遞減現(xiàn)象，甚至是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得越來越明顯。

        還有人會(huì)說，高速公路打通了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和外部世界的通道，要講社會(huì)效益而不能只看經(jīng)濟(jì)收益。是的，民眾有獲得普遍公共服務(wù)的權(quán)利。但需要指出的是，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)和外部世界溝通的辦法并不只有高速公路一種，一級(jí)公路和二級(jí)公路也可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，甚至更低等級(jí)的公路也可以實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格意義上說，高速公路是一種高品質(zhì)服務(wù)，不屬于普遍公共服務(wù)范疇。打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，“村村通公路”是政府所要努力保障的普遍公共服?wù)，但村村修高速就是資源浪費(fèi)。

        還必須考慮的一個(gè)大背景是，隨著中國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的人口從農(nóng)村流向城市，從中西部地區(qū)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)人口大遷移的背景下，在那些人口流出地再大規(guī)模修建高速公路，是不是得不償失？

        在中國高速公路通行里程達(dá)到世界第一的今天，卻出現(xiàn)高速公路連續(xù)3年虧損的局面，這意味著高速公路作為一種服務(wù)已經(jīng)不具有經(jīng)濟(jì)性。在此情形下，是否應(yīng)當(dāng)考慮改變過去幾年來的大規(guī)模投資勢(shì)頭，讓高速公路的成本可承受？或許，這也是高速公路投資所要面對(duì)的“新常態(tài)”。