12月22日，澎湃新聞（www.school126.cn）專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社科院法學(xué)所教授常紀(jì)文，他結(jié)合2014年發(fā)生的重大野生動(dòng)物新聞，對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行了分析和解讀。

        被多位專家和動(dòng)物保護(hù)人士詬病的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》被指施行25年來無實(shí)質(zhì)修訂，內(nèi)容嚴(yán)重滯后。常紀(jì)文向澎湃新聞透露，他不久前參加了全國人大環(huán)資委召集的《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改專家座談會(huì)，亦是此前一份修法專家建議稿的負(fù)責(zé)人。

        常紀(jì)文稱此次修訂對(duì)當(dāng)下熱議的問題都有不同程度回應(yīng)，目前初稿已經(jīng)完成，野生動(dòng)物的福利、利用動(dòng)物要遵守社會(huì)公德、禁止食用受保護(hù)的野生動(dòng)物，進(jìn)入初稿。他表示按照規(guī)劃，2015年底，該法將進(jìn)入人大常委會(huì)審議。

案例一：老鄉(xiāng)家的山羊被普京虎咬了，誰來賠?

        11月23日晚，黑龍江省撫遠(yuǎn)縣境內(nèi)黑瞎子島南側(cè)黑龍江南岸的一處養(yǎng)殖點(diǎn)被野獸偷襲。經(jīng)鑒定，“兇手”是不久前從俄羅斯進(jìn)入中國境內(nèi)的老虎“烏斯京”。24日晚，“烏斯京”殺了個(gè)回馬槍，再度作案，潛入羊圈一次咬死13只山羊。

        撫遠(yuǎn)縣林業(yè)局黨委書記王哲云透露，目前林業(yè)部門每天都會(huì)對(duì)烏斯京所到之地進(jìn)行追蹤，一天一報(bào)，如果產(chǎn)生損失，將逐一統(tǒng)計(jì)，給農(nóng)戶賠償。

        常紀(jì)文：現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》中提到“因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償”。當(dāng)?shù)卣拇朕o不嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)猷l(xiāng)、縣、市、省級(jí)政府，都屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾骷?jí)人民政府相互推卸補(bǔ)償責(zé)任。我認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)制落實(shí)至縣級(jí)人民政府進(jìn)行賠償，中央可以進(jìn)行補(bǔ)貼。

案例二：東北多地兜售保護(hù)鳥類，集市在派出所附近

        11月，澎湃新聞?dòng)浾咦咴L黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)、雙城區(qū)以及吉林省松原市三地集市發(fā)現(xiàn)，販賣野生鳥的現(xiàn)象十分普遍，這些原為當(dāng)?shù)仉s貨貿(mào)易、貓狗寵物交易的市場(chǎng)以及周邊民房，竟然成了紅隼、東方角鸮、花尾榛雞等國家二級(jí)保護(hù)鳥類以及黃雀、蠟嘴雀等大量野生鳥類的轉(zhuǎn)銷渠道。更讓人費(fèi)解的是，哈爾濱兜售國保級(jí)鳥類、販賣野生鳥的集市距離道外區(qū)江上派出所僅200米之遙，卻依然生意火爆。

        常紀(jì)文：目前獵殺候鳥等國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的事屢禁不止，一些販賣野生動(dòng)物的現(xiàn)象甚至出現(xiàn)在派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附近。我認(rèn)為原因是管理體制沒有完善，建議在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中增設(shè)野生動(dòng)物保護(hù)政府屬地負(fù)責(zé)制度，在不法現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行追責(zé)。此外，還可以讓當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)揮監(jiān)督作用。

案例三：云南邊境通道現(xiàn)盜賣食用野生動(dòng)物集市

        云南普洱市江城縣的中越邊境3號(hào)界碑處，本是為邊民設(shè)立的貿(mào)易通道。然而澎湃新聞10月23日在實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此地竟成為了非法盜賣和食用野生動(dòng)物的集散地，獼猴、麂子、白鷴、果子貍、豪豬、豺狗、熊、竹鼠等國家保護(hù)野生動(dòng)物或?yàn)l危物種，在此成為各路食客的盤中餐。

        常紀(jì)文： 4月24日，全國人大通過《刑法》法律解釋，規(guī)定為食用而非法購買珍稀野生動(dòng)物將被追究刑事責(zé)任。但是食用或以食用為目的購買不屬于“珍稀”范圍的野生動(dòng)物該如何處理仍在爭(zhēng)論。我認(rèn)為《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)范圍要比《刑法》更寬，形成一個(gè)良好的生態(tài)文明理念和消費(fèi)方式。

案例四：新野耍猴藝人被控“非法運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物”

        7月10日，河南新野縣鮑鳳山等四位耍猴人在牡丹江市街頭被森林公安帶走。9月23日，丹江市東京城林區(qū)基層法院作出判決，認(rèn)定其“非法運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物”，但情節(jié)較輕，不予刑事處罰。這一判決引起社會(huì)質(zhì)疑。10月8日，因不服判決，耍猴藝人向黑龍江省林區(qū)中級(jí)人民法院提起上訴。

        常紀(jì)文：本案中，法院認(rèn)為，耍猴人所持的六只獼猴屬國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，這一結(jié)論值得商榷。子三代以上馴養(yǎng)繁殖的猴是否屬于野生動(dòng)物，仍有很大爭(zhēng)議。

        目前對(duì)野生動(dòng)物的定義還存在分歧，我認(rèn)為可以分類以列舉式的方法規(guī)定：一類是身處野外的野生動(dòng)物；第二類雖處于人的控制之下，但不管多少代都仍屬于野生動(dòng)物，如老虎、黑熊等；第三類是譬如一些鱷魚、鱘魚、麋鹿等國家允許馴養(yǎng)繁殖、在達(dá)到一定數(shù)量后可以進(jìn)入市場(chǎng)的野生動(dòng)物，它們?cè)谌陨暇筒辉賹儆谝吧鷦?dòng)物。

        本案中，耍猴人耍的猴大多來源于本地世代繁殖的猴場(chǎng)，有的是在耍猴人家里世代繁殖的猴，這和純粹處于野外的野生動(dòng)物有一定的區(qū)別，帶有寵物動(dòng)物的色彩，如果繼續(xù)認(rèn)定為純粹的野生動(dòng)物，并按照純粹的野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定予以監(jiān)管，顯然不一定妥當(dāng)。由于目前國家法律缺乏認(rèn)定規(guī)范，所以引起業(yè)界對(duì)執(zhí)法主體的質(zhì)疑。

        另外，對(duì)于民間的耍猴等表演，如果納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如何對(duì)待？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過立法，實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)平衡：一是考慮如何作出具體規(guī)定，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與野生動(dòng)物資源的保護(hù)之間作出合理的平衡，既保護(hù)野生動(dòng)物資源，又促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)；二是考慮如何作出具體規(guī)定，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與野生動(dòng)物的福利保護(hù)之間作出合理的平衡，即防止虐待動(dòng)物,，保護(hù)公眾的道德情感，又文明地保護(hù)猴戲這個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

案例五：世界動(dòng)物日，它們依舊在“用生命取悅游客”

        10月4日是“世界動(dòng)物日”。在十一長假，很多地區(qū)，很多國內(nèi)外景點(diǎn)都會(huì)有各式各樣的動(dòng)物娛樂表演。從騎乘大象到耍猴表演，從與老虎合影到與海豚游泳，各大旅游景點(diǎn)都在以野生動(dòng)物為誘餌來吸引游客。

        世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)(World Animal Protection)開展的一項(xiàng)全球性調(diào)查結(jié)果顯示，近50%的受訪者（中國約有56%的受訪者）表示是因?yàn)橄矚g動(dòng)物而花錢觀看野生動(dòng)物表演。85%的受訪者也表示愿意在野生環(huán)境中觀賞了解野生動(dòng)物。然而，大多數(shù)游客并沒有意識(shí)到動(dòng)物表演背后所存在的動(dòng)物虐待行為。

        常紀(jì)文：野生動(dòng)物表演是景點(diǎn)利用野生動(dòng)物動(dòng)物進(jìn)行謀利的行為?，F(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，野生動(dòng)物可以開發(fā)利用，但大部分動(dòng)物保護(hù)界人士認(rèn)為應(yīng)側(cè)重保護(hù)，將“開發(fā)利用”刪除。這一問題目前還沒有形成一致，目前比較中庸的觀點(diǎn)是野生動(dòng)物可以適度利用，將“開發(fā)利用”完全刪除也不太現(xiàn)實(shí)。

        關(guān)于野生動(dòng)物表演，我們建議在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中明確禁止，因?yàn)樽〗ú俊伊謽I(yè)局已經(jīng)發(fā)文禁止動(dòng)物表演。

        目前，動(dòng)物福利已經(jīng)進(jìn)入了野生動(dòng)物保護(hù)法的初稿，野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)享有基本的福利，免遭虐待。另外，有關(guān)部門可以依法制定一個(gè)更詳細(xì)的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。

案例六：帶刺圍欄掛死高原羚羊

        受到風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的“冰桶挑戰(zhàn)”啟發(fā)，環(huán)保組織自然大學(xué)成員邵文杰在微博發(fā)起了號(hào)召 “拆除網(wǎng)圍欄”的點(diǎn)名接力行動(dòng)。舉著寫有以上字樣的牌子，拍照、上傳，然后點(diǎn)名接力。

        “一只普氏原羚奔跑、高高躍起，想跨過青海湖邊草場(chǎng)上的網(wǎng)圍欄，不幸被鐵絲網(wǎng)掛住了，它的頭從網(wǎng)上無力地垂下來，背后是湛藍(lán)的天空。”他在《誰絆住了普氏原羚自由的舞步？》文章中如此寫道。而后，除了環(huán)保志愿者和生態(tài)學(xué)者，他的微博還吸引了包括江一燕、孫儷等明星的轉(zhuǎn)發(fā)支持。

        常紀(jì)文：我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多社會(huì)組織和個(gè)人都非常希望參與野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中也肯定了NGO和社會(huì)公眾的參與?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》應(yīng)響應(yīng)這一要求，比如允許建立野生動(dòng)物保護(hù)基金，可能會(huì)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)起到更好的效果。

案例七：村民逮87只癩蛤蟆被拘役

        7月4日深夜至7月5日凌晨，現(xiàn)年49歲的駐馬店市確山縣留莊鎮(zhèn)譚莊村任莊組村民汪某，在村頭附近的河溝里逮了87只蟾蜍。因非法狩獵“三有”野生保護(hù)動(dòng)物——蟾蜍的數(shù)量超過50只，涉嫌非法狩獵重大案件，當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)定汪某違反狩獵法規(guī)，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，依法判處拘役三個(gè)月。

        常紀(jì)文：《野生動(dòng)物保護(hù)法》是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提“三有”動(dòng)物（即有益的野生動(dòng)物、有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)物和有科學(xué)研究價(jià)值的野生動(dòng)物）還存在爭(zhēng)議。部分學(xué)者和官員認(rèn)為，特別是“有經(jīng)濟(jì)價(jià)值”這一提法是功利色彩的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不利于野生動(dòng)物保護(hù)。

案例八：活熊取膽?zhàn)B殖場(chǎng)被改造為救護(hù)中心

        4月15日，致力于在中國取締活熊取膽業(yè)務(wù)的動(dòng)物保護(hù)組織亞洲動(dòng)物基金與廣西南寧花花大世界園林有限公司在京簽署合作備忘錄，宣布合作救治花花大世界養(yǎng)熊場(chǎng)的130只黑熊，并將該養(yǎng)殖場(chǎng)改造轉(zhuǎn)型成為黑熊救護(hù)中心。

        常紀(jì)文：將馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物不能違反社會(huì)公德寫進(jìn)《野生動(dòng)物保護(hù)法》初稿是一大進(jìn)步?；钚苋∧懯巧鐣?huì)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)問題，有人認(rèn)為熊膽具有中藥價(jià)值，在不虐待熊的前提下可以進(jìn)行取膽，直接立法禁止很難。但是很多人認(rèn)為活熊取膽等行為違反了社會(huì)公德。將社會(huì)公德入法可操作性比較弱，但是畢竟是社會(huì)的進(jìn)步。