12月22日，澎湃新聞（www.school126.cn）專訪國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社科院法學所教授常紀文，他結合2014年發(fā)生的重大野生動物新聞，對《野生動物保護法》修訂的焦點和難點問題進行了分析和解讀。

        被多位專家和動物保護人士詬病的《中華人民共和國野生動物保護法》被指施行25年來無實質(zhì)修訂，內(nèi)容嚴重滯后。常紀文向澎湃新聞透露，他不久前參加了全國人大環(huán)資委召集的《野生動物保護法》修改專家座談會，亦是此前一份修法專家建議稿的負責人。

        常紀文稱此次修訂對當下熱議的問題都有不同程度回應，目前初稿已經(jīng)完成，野生動物的福利、利用動物要遵守社會公德、禁止食用受保護的野生動物，進入初稿。他表示按照規(guī)劃，2015年底，該法將進入人大常委會審議。

案例一：老鄉(xiāng)家的山羊被普京虎咬了，誰來賠?

        11月23日晚，黑龍江省撫遠縣境內(nèi)黑瞎子島南側黑龍江南岸的一處養(yǎng)殖點被野獸偷襲。經(jīng)鑒定，“兇手”是不久前從俄羅斯進入中國境內(nèi)的老虎“烏斯京”。24日晚，“烏斯京”殺了個回馬槍，再度作案，潛入羊圈一次咬死13只山羊。

        撫遠縣林業(yè)局黨委書記王哲云透露，目前林業(yè)部門每天都會對烏斯京所到之地進行追蹤，一天一報，如果產(chǎn)生損失，將逐一統(tǒng)計，給農(nóng)戶賠償。

        常紀文：現(xiàn)行《野生動物保護法》中提到“因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當?shù)卣o予補償”。當?shù)卣拇朕o不嚴謹，因為鄉(xiāng)、縣、市、省級政府，都屬于當?shù)厝嗣裾?，各級人民政府相互推卸補償責任。我認為，應強制落實至縣級人民政府進行賠償，中央可以進行補貼。

案例二：東北多地兜售保護鳥類，集市在派出所附近

        11月，澎湃新聞記者走訪黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)、雙城區(qū)以及吉林省松原市三地集市發(fā)現(xiàn)，販賣野生鳥的現(xiàn)象十分普遍，這些原為當?shù)仉s貨貿(mào)易、貓狗寵物交易的市場以及周邊民房，竟然成了紅隼、東方角鸮、花尾榛雞等國家二級保護鳥類以及黃雀、蠟嘴雀等大量野生鳥類的轉銷渠道。更讓人費解的是，哈爾濱兜售國保級鳥類、販賣野生鳥的集市距離道外區(qū)江上派出所僅200米之遙，卻依然生意火爆。

        常紀文：目前獵殺候鳥等國家重點保護動物的事屢禁不止，一些販賣野生動物的現(xiàn)象甚至出現(xiàn)在派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附近。我認為原因是管理體制沒有完善，建議在《野生動物保護法》中增設野生動物保護政府屬地負責制度，在不法現(xiàn)象出現(xiàn)時，對當?shù)卣M行追責。此外，還可以讓當?shù)匕傩者M行有獎舉報，發(fā)揮監(jiān)督作用。

案例三：云南邊境通道現(xiàn)盜賣食用野生動物集市

        云南普洱市江城縣的中越邊境3號界碑處，本是為邊民設立的貿(mào)易通道。然而澎湃新聞10月23日在實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此地竟成為了非法盜賣和食用野生動物的集散地，獼猴、麂子、白鷴、果子貍、豪豬、豺狗、熊、竹鼠等國家保護野生動物或瀕危物種，在此成為各路食客的盤中餐。

        常紀文： 4月24日，全國人大通過《刑法》法律解釋，規(guī)定為食用而非法購買珍稀野生動物將被追究刑事責任。但是食用或以食用為目的購買不屬于“珍稀”范圍的野生動物該如何處理仍在爭論。我認為《野生動物保護法》對野生動物的保護范圍要比《刑法》更寬，形成一個良好的生態(tài)文明理念和消費方式。

案例四：新野耍猴藝人被控“非法運輸珍貴野生動物”

        7月10日，河南新野縣鮑鳳山等四位耍猴人在牡丹江市街頭被森林公安帶走。9月23日，丹江市東京城林區(qū)基層法院作出判決，認定其“非法運輸珍貴野生動物”，但情節(jié)較輕，不予刑事處罰。這一判決引起社會質(zhì)疑。10月8日，因不服判決，耍猴藝人向黑龍江省林區(qū)中級人民法院提起上訴。

        常紀文：本案中，法院認為，耍猴人所持的六只獼猴屬國家二級保護動物，這一結論值得商榷。子三代以上馴養(yǎng)繁殖的猴是否屬于野生動物，仍有很大爭議。

        目前對野生動物的定義還存在分歧，我認為可以分類以列舉式的方法規(guī)定：一類是身處野外的野生動物；第二類雖處于人的控制之下，但不管多少代都仍屬于野生動物，如老虎、黑熊等；第三類是譬如一些鱷魚、鱘魚、麋鹿等國家允許馴養(yǎng)繁殖、在達到一定數(shù)量后可以進入市場的野生動物，它們在三代以上就不再屬于野生動物。

        本案中，耍猴人耍的猴大多來源于本地世代繁殖的猴場，有的是在耍猴人家里世代繁殖的猴，這和純粹處于野外的野生動物有一定的區(qū)別，帶有寵物動物的色彩，如果繼續(xù)認定為純粹的野生動物，并按照純粹的野生動物保護規(guī)定予以監(jiān)管，顯然不一定妥當。由于目前國家法律缺乏認定規(guī)范，所以引起業(yè)界對執(zhí)法主體的質(zhì)疑。

        另外，對于民間的耍猴等表演，如果納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如何對待？我認為應當通過立法，實現(xiàn)以下兩個平衡：一是考慮如何作出具體規(guī)定，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與野生動物資源的保護之間作出合理的平衡，既保護野生動物資源，又促進文化遺產(chǎn)的保護；二是考慮如何作出具體規(guī)定，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與野生動物的福利保護之間作出合理的平衡，即防止虐待動物,，保護公眾的道德情感，又文明地保護猴戲這個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

案例五：世界動物日，它們依舊在“用生命取悅游客”

        10月4日是“世界動物日”。在十一長假，很多地區(qū)，很多國內(nèi)外景點都會有各式各樣的動物娛樂表演。從騎乘大象到耍猴表演，從與老虎合影到與海豚游泳，各大旅游景點都在以野生動物為誘餌來吸引游客。

        世界動物保護協(xié)會(World Animal Protection)開展的一項全球性調(diào)查結果顯示，近50%的受訪者（中國約有56%的受訪者）表示是因為喜歡動物而花錢觀看野生動物表演。85%的受訪者也表示愿意在野生環(huán)境中觀賞了解野生動物。然而，大多數(shù)游客并沒有意識到動物表演背后所存在的動物虐待行為。

        常紀文：野生動物表演是景點利用野生動物動物進行謀利的行為。現(xiàn)行《野生動物保護法》中，野生動物可以開發(fā)利用，但大部分動物保護界人士認為應側重保護，將“開發(fā)利用”刪除。這一問題目前還沒有形成一致，目前比較中庸的觀點是野生動物可以適度利用，將“開發(fā)利用”完全刪除也不太現(xiàn)實。

        關于野生動物表演，我們建議在《野生動物保護法》中明確禁止，因為住建部、國家林業(yè)局已經(jīng)發(fā)文禁止動物表演。

        目前，動物福利已經(jīng)進入了野生動物保護法的初稿，野生動物應當享有基本的福利，免遭虐待。另外，有關部門可以依法制定一個更詳細的動物福利標準。

案例六：帶刺圍欄掛死高原羚羊

        受到風靡網(wǎng)絡的“冰桶挑戰(zhàn)”啟發(fā)，環(huán)保組織自然大學成員邵文杰在微博發(fā)起了號召 “拆除網(wǎng)圍欄”的點名接力行動。舉著寫有以上字樣的牌子，拍照、上傳，然后點名接力。

        “一只普氏原羚奔跑、高高躍起，想跨過青海湖邊草場上的網(wǎng)圍欄，不幸被鐵絲網(wǎng)掛住了，它的頭從網(wǎng)上無力地垂下來，背后是湛藍的天空。”他在《誰絆住了普氏原羚自由的舞步？》文章中如此寫道。而后，除了環(huán)保志愿者和生態(tài)學者，他的微博還吸引了包括江一燕、孫儷等明星的轉發(fā)支持。

        常紀文：我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多社會組織和個人都非常希望參與野生動物保護事業(yè)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中也肯定了NGO和社會公眾的參與?！兑吧鷦游锉Ｗo法》應響應這一要求，比如允許建立野生動物保護基金，可能會對野生動物保護起到更好的效果。

案例七：村民逮87只癩蛤蟆被拘役

        7月4日深夜至7月5日凌晨，現(xiàn)年49歲的駐馬店市確山縣留莊鎮(zhèn)譚莊村任莊組村民汪某，在村頭附近的河溝里逮了87只蟾蜍。因非法狩獵“三有”野生保護動物——蟾蜍的數(shù)量超過50只，涉嫌非法狩獵重大案件，當?shù)胤ㄔ赫J定汪某違反狩獵法規(guī)，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重，依法判處拘役三個月。

        常紀文：《野生動物保護法》是否應當繼續(xù)提“三有”動物（即有益的野生動物、有經(jīng)濟價值的野生動物和有科學研究價值的野生動物）還存在爭議。部分學者和官員認為，特別是“有經(jīng)濟價值”這一提法是功利色彩的判斷標準，不利于野生動物保護。

案例八：活熊取膽?zhàn)B殖場被改造為救護中心

        4月15日，致力于在中國取締活熊取膽業(yè)務的動物保護組織亞洲動物基金與廣西南寧花花大世界園林有限公司在京簽署合作備忘錄，宣布合作救治花花大世界養(yǎng)熊場的130只黑熊，并將該養(yǎng)殖場改造轉型成為黑熊救護中心。

        常紀文：將馴養(yǎng)繁殖野生動物不能違反社會公德寫進《野生動物保護法》初稿是一大進步?；钚苋∧懯巧鐣幷摰臒狳c問題，有人認為熊膽具有中藥價值，在不虐待熊的前提下可以進行取膽，直接立法禁止很難。但是很多人認為活熊取膽等行為違反了社會公德。將社會公德入法可操作性比較弱，但是畢竟是社會的進步。