第二批地方自貿(mào)區(qū)范圍浮出水面。

        12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)全體會(huì)議上，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城作了關(guān)于廣東、天津、福建和上海四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)整法定行政審批決定的說(shuō)明。根據(jù)高虎城的說(shuō)明，國(guó)務(wù)院決定推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)的范圍。

        另?yè)?jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)官方微博發(fā)布的示意圖，廣東、天津和福建三地自貿(mào)區(qū)面積幾乎相仿，其中天津面積最大（119.9平方公里），廣東面積最?。?16.2平方公里）；而上海自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)圍后，面積由原先的28.78平方公里擴(kuò)至120.72平方公里，金橋、張江和陸家嘴地區(qū)被納入自貿(mào)區(qū)范圍。

意外一：臨港沒(méi)入選

        上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍并不意外，意外的是臨港并不在內(nèi)。要知道，今年上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的辦公地點(diǎn)剛由外高橋搬遷至臨港。

        上海自貿(mào)區(qū)新增加的三塊區(qū)域分別是陸家嘴金融片區(qū)、張江高科技片區(qū)，以及金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)。

        ——陸家嘴金融片區(qū)面積34.26平方公里，是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域、上海國(guó)際航運(yùn)中心的高端服務(wù)區(qū)，以及上海國(guó)際貿(mào)易中心的現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)；

        ——張江高科片區(qū)面積37.2平方公里，是上海貫徹落實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的核心基地；

        ——金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)面積20.48平方公里，是上海重要的先進(jìn)制造業(yè)核心功能區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

        可以預(yù)計(jì)的是，未來(lái)原本因自貿(mào)區(qū)范圍有限而不能開(kāi)展實(shí)施的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施，有望在這些地區(qū)進(jìn)一步探索。

        值得注意的是，在上述三地納入上海自貿(mào)區(qū)范疇后，如何進(jìn)行管理仍是問(wèn)題?！绑w制上目前還沒(méi)有定。”一名浦東官員告訴澎湃新聞（www.school126.cn）。

        高虎城12月26日說(shuō)，擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)范圍，可以在較大空間范圍內(nèi)更好地測(cè)試外商投資管理、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監(jiān)管等改革開(kāi)放創(chuàng)新措施的效果，對(duì)政府管理制度改革進(jìn)行更為充分的試驗(yàn)，并充分發(fā)揮浦東新區(qū)優(yōu)勢(shì)。

意外二：廣東自貿(mào)區(qū)面積最小

        根據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)官方微博披露的各地自貿(mào)區(qū)面積，不難發(fā)現(xiàn)四地面積幾乎相仿，都在120平方公里上下，但此前市場(chǎng)預(yù)期的“最大”自貿(mào)區(qū)廣東反而變成最小的了。

        澎湃新聞（www.school126.cn）此前曾報(bào)道，廣東自貿(mào)區(qū)面積將大幅縮小，其中南沙申報(bào)范圍明顯縮小。按照此前的版本，廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海，以及廣州白云機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)四個(gè)區(qū)域組成，其中南沙新區(qū)的規(guī)劃面積最大，達(dá)803平方公里，其中陸域面積585平方公里。

        不過(guò)，高虎城12月26日披露，廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)涵蓋天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)涵蓋平潭片區(qū)、廈門(mén)片區(qū)和福州片區(qū)。

        對(duì)比示意圖可發(fā)現(xiàn)，除了白云機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)并不在列，橫琴和南沙都只將一小部分地區(qū)納入了廣東自貿(mào)區(qū)范圍?！拔覀兎桨咐锒际侨珝u上報(bào)的，目前具體的數(shù)字我們也不清楚，還要與省里溝通?！耙幻麢M琴相關(guān)人士說(shuō)。

意外三：天津自貿(mào)區(qū)“縮水”

        天津自貿(mào)區(qū)范圍未出預(yù)料，涵蓋天津港片區(qū)（含東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)）、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)，但面積較之前預(yù)期的260平方公里縮水，260平方公里的說(shuō)法指的是這些功能區(qū)域的規(guī)劃面積，而非現(xiàn)有面積。

        福建自貿(mào)區(qū)則包含平潭、廈門(mén)和福州三地，面積118.04平方公里。福建方案曾在最后關(guān)頭加入泉州出口加工區(qū)和泉州臺(tái)商投資區(qū)共18平方公里，但最終泉州未被納入，平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)也不是全島劃入自貿(mào)區(qū)，只是部分。

        不過(guò)，一名參與福建自貿(mào)區(qū)方案的人士告訴澎湃新聞（www.school126.cn），最終方案可能會(huì)有所出入，“現(xiàn)在是關(guān)門(mén)討論的階段……具體的（面積、方案）還會(huì)有討價(jià)還價(jià)的空間，我估計(jì)最后還會(huì)有些小出入的?！?/p>

意外四：都以“中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”名號(hào)

        有意思的是，粵閩津三地自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)一樣，都用了“中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的名號(hào)，這與此前流傳的版本有差別，之前廣東官方曾用過(guò)“中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易園區(qū)”的說(shuō)法，因?yàn)閺V東包含了多個(gè)地區(qū)，所以用了園區(qū)的說(shuō)法，意味著“一區(qū)多園”，而天津則用過(guò)“中國(guó)（天津）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

        高虎城12月26日特別提到，在全部試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，對(duì)于國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)停止實(shí)施企業(yè)設(shè)立、變更等行政審批，改為備案管理。

        在四個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)，4部法律的12個(gè)涉行政審批條款將被調(diào)整。涉及調(diào)整的法律條款包括：外資企業(yè)法第6條、第10條、第20條；中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法第3條、第13條、第14條；中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法第5條、第7條、第10條、第12條第2款、第24條；臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法第8條第1款。

意外五：推進(jìn)速度超快

        根據(jù)草案，前述一系列調(diào)整“將從2015年3月1日起”，“在3年內(nèi)試行”。

        人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在地方自貿(mào)區(qū)調(diào)整法律，這本身就是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

        從第二批地方自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展看，可以發(fā)現(xiàn)明顯比去年上海自貿(mào)區(qū)獲批時(shí)更快。

        從時(shí)間安排上來(lái)看，12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在廣東、天津和福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，12月26日，全國(guó)人大審議，時(shí)間間隔僅兩周。

        反觀去年上海自貿(mào)區(qū)的獲批進(jìn)程：2013年7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了上海自貿(mào)區(qū)總體方案，直到8月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議才作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，間隔有兩個(gè)月之久。又一個(gè)月，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。

        按照上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)初的流程，廣東、福建和天津自貿(mào)區(qū)有望在2015年3月1日前正式掛牌成立。