稅收是喂養(yǎng)政府的娘奶。馬克思說的。

        千真萬確，稅收有再多的調(diào)節(jié)作用，首先要滿足國家活動的需要。調(diào)高稅額，如果消費是剛性的，那么政府口袋必然會更鼓。近期稅收的異常變動，與2014年嚴(yán)峻的財政收入形勢能夠?qū)Φ蒙?。這一年，財政收入增速回歸“新常態(tài)”，不要說高速增長，就是低速增長，也有非常因素在其中。沒有錢、需要錢，去找錢，邏輯上不會錯。

        問題是貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負債表上顯示，2014年11月份的政府存款有45422.42億元。這些存款，難道政府不能用嗎？用這些錢到底有什么障礙？是這些錢有了主人，有了用途，所以不能用嗎？理由不能成立，只要錢還在國庫里，就可以用。用的時候保證未來支付需要就可以了。有用途的錢在一定時間內(nèi)還是可以用的。只要能算對未來支出需要的錢，多出部分就可以靈活用。投資總比放在國庫中拿低利息的回報要高。這些錢不要說用途改變，就是把死錢變活錢，進行國庫現(xiàn)金管理，就可以再生出更多的錢了。加快盤活財政資金已到時候。當(dāng)然，庫款大進大出，對貨幣政策是有影響的。也許，央行還沒做好新常態(tài)下的貨幣政策應(yīng)對準(zhǔn)備。那好，給點準(zhǔn)備時間吧。新預(yù)算法已經(jīng)明確各級國庫庫款的支配權(quán)歸屬各級財政部門。貨幣政策環(huán)境已經(jīng)變了，央行只能盡快適應(yīng)。

        還有個辦法。加快混合所有制改革步伐，讓部分國有股、國有資產(chǎn)、國有資源轉(zhuǎn)變?yōu)檎芍湄斄?，既可以收到市場活力增強的效果，又可解決政府找錢的問題。

        為政府找錢的途徑有很多，不顧民意的加稅，實在是下下策。實際上，稅收政策或制度的選擇，還是有規(guī)律可循的。稅收具有強制性、固定性、無償性的形式特征。強制性和固定性是靠法律來保障的。頻繁調(diào)稅，固定性自然就沒有了。

        讓現(xiàn)實中的稅收政策或制度回歸稅收運作的邏輯，是當(dāng)下迫切需要做的事。稅收法治化在當(dāng)下，比在過去的任何時候，都要來得迫切。稅收政策調(diào)整的行政思維也需要轉(zhuǎn)變。稅收與財產(chǎn)權(quán)利有著密切關(guān)系，多收稅，就意味著財產(chǎn)權(quán)利的多讓渡。市場的繁榮是需要良好的財產(chǎn)保護制度作為前提的。中國有了物權(quán)法，有了立法法，也早有了憲法，也把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。我們也提出了促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革目標(biāo)，并已經(jīng)確認(rèn)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。可是，稅收政策距離國家治理現(xiàn)代化，恐怕還有不小距離。

        早年，缺錢時，強調(diào)稅收為經(jīng)濟服務(wù)，稅收經(jīng)濟觀產(chǎn)生了?，F(xiàn)在，錢多了，但還沒達到多得不得了的地步，稅收經(jīng)濟觀還沒有過時。經(jīng)濟的發(fā)展帶來了國家治理的新問題。稅收問題必須從公共政策的視角來加以應(yīng)對。任何一種稅收政策的出臺，如果不考慮社會公眾的反應(yīng)，是不足以增強政府公信力的。

        1989年，中國財政學(xué)家王紹飛就在他的著作《改革財政學(xué)》中寫道：“人們主張用稅收抵銷價格不合理的因素，實踐證明不成功。”這是對當(dāng)年的“利改稅”而言的，也是在告誡當(dāng)今的公共政策推動者。

        公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)是一整套政策工具合力的結(jié)果，切忌為了某一個目標(biāo)，而犧牲了其他目標(biāo)。一項公共政策“再好”，如果不能得到多數(shù)人的歡呼聲，那么最好的選擇是擱置。