稅收是喂養(yǎng)政府的娘奶。馬克思說(shuō)的。

        千真萬(wàn)確，稅收有再多的調(diào)節(jié)作用，首先要滿足國(guó)家活動(dòng)的需要。調(diào)高稅額，如果消費(fèi)是剛性的，那么政府口袋必然會(huì)更鼓。近期稅收的異常變動(dòng)，與2014年嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢(shì)能夠?qū)Φ蒙?。這一年，財(cái)政收入增速回歸“新常態(tài)”，不要說(shuō)高速增長(zhǎng)，就是低速增長(zhǎng)，也有非常因素在其中。沒(méi)有錢、需要錢，去找錢，邏輯上不會(huì)錯(cuò)。

        問(wèn)題是貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表上顯示，2014年11月份的政府存款有45422.42億元。這些存款，難道政府不能用嗎？用這些錢到底有什么障礙？是這些錢有了主人，有了用途，所以不能用嗎？理由不能成立，只要錢還在國(guó)庫(kù)里，就可以用。用的時(shí)候保證未來(lái)支付需要就可以了。有用途的錢在一定時(shí)間內(nèi)還是可以用的。只要能算對(duì)未來(lái)支出需要的錢，多出部分就可以靈活用。投資總比放在國(guó)庫(kù)中拿低利息的回報(bào)要高。這些錢不要說(shuō)用途改變，就是把死錢變活錢，進(jìn)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，就可以再生出更多的錢了。加快盤活財(cái)政資金已到時(shí)候。當(dāng)然，庫(kù)款大進(jìn)大出，對(duì)貨幣政策是有影響的。也許，央行還沒(méi)做好新常態(tài)下的貨幣政策應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。那好，給點(diǎn)準(zhǔn)備時(shí)間吧。新預(yù)算法已經(jīng)明確各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)歸屬各級(jí)財(cái)政部門。貨幣政策環(huán)境已經(jīng)變了，央行只能盡快適應(yīng)。

        還有個(gè)辦法。加快混合所有制改革步伐，讓部分國(guó)有股、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源轉(zhuǎn)變?yōu)檎芍湄?cái)力，既可以收到市場(chǎng)活力增強(qiáng)的效果，又可解決政府找錢的問(wèn)題。

        為政府找錢的途徑有很多，不顧民意的加稅，實(shí)在是下下策。實(shí)際上，稅收政策或制度的選擇，還是有規(guī)律可循的。稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性的形式特征。強(qiáng)制性和固定性是靠法律來(lái)保障的。頻繁調(diào)稅，固定性自然就沒(méi)有了。

        讓現(xiàn)實(shí)中的稅收政策或制度回歸稅收運(yùn)作的邏輯，是當(dāng)下迫切需要做的事。稅收法治化在當(dāng)下，比在過(guò)去的任何時(shí)候，都要來(lái)得迫切。稅收政策調(diào)整的行政思維也需要轉(zhuǎn)變。稅收與財(cái)產(chǎn)權(quán)利有著密切關(guān)系，多收稅，就意味著財(cái)產(chǎn)權(quán)利的多讓渡。市場(chǎng)的繁榮是需要良好的財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度作為前提的。中國(guó)有了物權(quán)法，有了立法法，也早有了憲法，也把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。我們也提出了促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革目標(biāo)，并已經(jīng)確認(rèn)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?？墒?，稅收政策距離國(guó)家治理現(xiàn)代化，恐怕還有不小距離。

        早年，缺錢時(shí)，強(qiáng)調(diào)稅收為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，稅收經(jīng)濟(jì)觀產(chǎn)生了?，F(xiàn)在，錢多了，但還沒(méi)達(dá)到多得不得了的地步，稅收經(jīng)濟(jì)觀還沒(méi)有過(guò)時(shí)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了國(guó)家治理的新問(wèn)題。稅收問(wèn)題必須從公共政策的視角來(lái)加以應(yīng)對(duì)。任何一種稅收政策的出臺(tái)，如果不考慮社會(huì)公眾的反應(yīng)，是不足以增強(qiáng)政府公信力的。

        1989年，中國(guó)財(cái)政學(xué)家王紹飛就在他的著作《改革財(cái)政學(xué)》中寫道：“人們主張用稅收抵銷價(jià)格不合理的因素，實(shí)踐證明不成功?！边@是對(duì)當(dāng)年的“利改稅”而言的，也是在告誡當(dāng)今的公共政策推動(dòng)者。

        公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一整套政策工具合力的結(jié)果，切忌為了某一個(gè)目標(biāo)，而犧牲了其他目標(biāo)。一項(xiàng)公共政策“再好”，如果不能得到多數(shù)人的歡呼聲，那么最好的選擇是擱置。