【編者按】

        本文作者鄧志聰剛剛結(jié)束在美國(guó)國(guó)會(huì)眾院的實(shí)習(xí)。澎湃新聞（www.school126.cn）特邀作者分享他在現(xiàn)實(shí)版“紙牌屋”的實(shí)習(xí)見聞。鄧志聰現(xiàn)為北京大學(xué)國(guó)際法學(xué)院2014級(jí)中國(guó)法法律碩士及美國(guó)法J.D學(xué)位研究生，本科畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)。2015年2月在美國(guó)眾議院Danny K Davis議員辦公室實(shí)習(xí)。

        我是在北京大學(xué)就業(yè)信息平臺(tái)得知該實(shí)習(xí)崗位的，從申請(qǐng)到最后確定，前后花了一個(gè)月的時(shí)間。開始實(shí)習(xí)前，我在網(wǎng)上搜索收集了即將接收我實(shí)習(xí)的美國(guó)眾院議員Danny K Davis的有關(guān)信息，他所在的委員會(huì)，他關(guān)注的議題，他近期所作的演講等。

        實(shí)習(xí)第一周主要是適應(yīng)環(huán)境，熟悉流程。前兩天我基本上是在看實(shí)習(xí)生培訓(xùn)手冊(cè)，里面介紹了美國(guó)國(guó)會(huì)的立法流程，國(guó)會(huì)的職能，實(shí)習(xí)生的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)習(xí)生的日常工作內(nèi)容，Danny K Davis議員的報(bào)道和演講，選民回信、Briefing備忘錄、議員演講稿的模板，Congressional Research Service(CRS)數(shù)據(jù)庫(kù)的使用簡(jiǎn)介等。

        第一周，辦公室基本上就教會(huì)并要求我負(fù)責(zé)部分接電話的工作，禮貌地應(yīng)答，詢問對(duì)方的姓名、單位、來(lái)電原因，然后轉(zhuǎn)接到所負(fù)責(zé)議題的員工的分機(jī)。

        此外，我請(qǐng)教了其他員工如何得知國(guó)會(huì)的立法議程后，開始去參加一些我感興趣領(lǐng)域的聽證會(huì)。由于我的專業(yè)是美國(guó)法法律博士（Juris Doctor），我對(duì)司法委員會(huì)（the House Judiciary Committee）和法治委員會(huì)（the House Rules Committee）的聽證會(huì)較為感興趣，我參加了包括美國(guó)稅法對(duì)中小企業(yè)的影響、司法部與JP. Morgan, Bank of America, Citi Group巨額調(diào)解案、宗教自由權(quán)、落實(shí)移民法的執(zhí)行議題、美國(guó)版權(quán)辦公室（U.S. Copyright Office）的職能和資源、美國(guó)集體訴訟的現(xiàn)狀與弊端等聽證會(huì)。

        去聽聽證會(huì)前我會(huì)先在網(wǎng)上看一下聽證會(huì)內(nèi)容的相關(guān)信息，看有沒有上傳的書面證詞，在聽證會(huì)后一般會(huì)更新上傳證人書面證詞，我再看一遍全部書面證詞后，自己再做一份備忘錄總結(jié)。

        聽證會(huì)的流程一般是委員會(huì)主席致開幕詞，委員會(huì)榮譽(yù)成員（Ranking Member）致辭，證人各5分鐘簡(jiǎn)要發(fā)言作證，委員會(huì)成員每人5分鐘提問時(shí)間。

        讓我最深刻的一場(chǎng)聽證會(huì)是關(guān)于移民法實(shí)施（Immigration law enforcement）的聽證會(huì)，聽證會(huì)前排隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)旁聽席座無(wú)虛席，很多拉美籍觀眾在場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)早早配備多名國(guó)會(huì)警察。聽證會(huì)進(jìn)行一半時(shí)，旁聽席的拉美籍觀眾一個(gè)接一個(gè)地憤怒起立大喊，“議員，你們不能保護(hù)移民家庭的利益……”并大聲朗讀手上提前準(zhǔn)備好的字條。所有示威的觀眾都被國(guó)會(huì)警察清理出現(xiàn)場(chǎng)，他們?cè)陂T口示威了一段時(shí)間后被清理出國(guó)會(huì)辦公樓。

        我在通過聽證會(huì)并在其他社交場(chǎng)合與美國(guó)當(dāng)?shù)乩先A僑聊天中認(rèn)識(shí)到，移民議題是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治非常敏感的問題。成千上萬(wàn)的拉美非法移民非法進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)，他們把6、7歲的孩子送到美國(guó)邊境，使邊防警察陷入兩難的道德境地。當(dāng)?shù)氐姆欠ㄒ泼穹缸锫矢撸加妹绹?guó)本地的就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共交通等各種資源，讓當(dāng)?shù)氐拿绹?guó)人非常不滿，兩者有很大的利益矛盾。

        反對(duì)非法移民的觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該保護(hù)美國(guó)公民身份的價(jià)值和利益，美國(guó)政府工作人員工資都是納稅人支付的，非法移民犯罪后的公共辯護(hù)費(fèi)用也是美國(guó)納稅人的錢。部分非法移民整天不務(wù)正業(yè)，領(lǐng)取美國(guó)政府綜援，用綜援的食品券（food stamp）買牛扒，養(yǎng)成一個(gè)人開10張信用卡進(jìn)行遠(yuǎn)超過自身償還能力透支的惡習(xí)。

        另一派觀點(diǎn)認(rèn)為美國(guó)應(yīng)守護(hù)人道主義精神，應(yīng)該接納非法移民幼童，給幼童一個(gè)美好的明天和未來(lái)。由于議員代表美國(guó)公民選民利益，多數(shù)議員還是反對(duì)非法移民非法入境居留，認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化落實(shí)移民法。

        

        第二周開始，辦公室開始給我安排更多的工作，我開始起草一些選民的回信，處理了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立性（Net Neutrality）請(qǐng)求，教育團(tuán)體請(qǐng)求議員反對(duì)H.R.5教育法案（Student Success Act）等多封來(lái)信。

        我需要通過網(wǎng)絡(luò)搜集選民關(guān)注議題或相關(guān)法案的具體內(nèi)容，并通過議員在該法案的投票情況知道議員在該議題的態(tài)度。辦公室對(duì)選民的來(lái)信都非常重視，基本上每封要求回復(fù)的來(lái)信都要回復(fù)，盡管基本都是員工負(fù)責(zé)回信，但較多選民都提到的共同問題會(huì)整理報(bào)告議員，并指導(dǎo)議員的投票。

        

        此外，我開始接到參加一些辦公室關(guān)注議題的介紹會(huì)（Briefing）的任務(wù)。介紹會(huì)是由美國(guó)不同的利益團(tuán)體，包括智庫(kù)、非營(yíng)利組織等機(jī)構(gòu)組織，旨在為國(guó)會(huì)立法提供相關(guān)的指導(dǎo)，影響美國(guó)法律政策的立法進(jìn)程。其中包括組織者對(duì)他們的研究成果進(jìn)行介紹，嘉賓對(duì)該議題進(jìn)行討論，與觀眾互動(dòng)提問等環(huán)節(jié)。

        我參加了包括美國(guó)與歐盟跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）談判進(jìn)程、國(guó)際刑事司法（ICC）發(fā)展與美國(guó)的作用、E85汽油發(fā)展前景等多個(gè)介紹會(huì)，并撰寫會(huì)議備忘錄。會(huì)議備忘錄一般包括介紹會(huì)的議題、時(shí)間、地點(diǎn)等基本信息，內(nèi)容（Context），重點(diǎn)（Issue），總結(jié)（Summary）。

        

        在漸漸取得辦公室員工的信任和對(duì)工作能力的肯定后，我開始接到一些更具挑戰(zhàn)性的工作——起草議員發(fā)言稿。我印象最為深刻的一份發(fā)言稿是關(guān)于修改（Amend）2015年保障醫(yī)保完整性法案（Protecting the Integrity ofMedicare Act 2015）。

        該法案條款三提出，防止醫(yī)療保障資金的不當(dāng)使用，認(rèn)為被拘留（incarcerated）者不應(yīng)享用醫(yī)療保障福利。根據(jù)美國(guó)健康服務(wù)辦公室的定義，被拘留指“被逮捕、被拘留、被監(jiān)禁的個(gè)人”，并沒提及最后是否被判有罪。

        我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美國(guó)每年有38%的犯罪嫌疑人在審判前被拘留，有4%的人由于沒錢不得保釋，20%的被告最后被判無(wú)罪，其中2.7%的人在65歲或以上。

        也就是說，如果法案通過，20%的無(wú)罪的犯罪嫌疑人在被拘留期間將不能享有醫(yī)療保障福利，而這部分無(wú)辜的人，4%由于家境貧困不能被保釋，65歲或以上的占2.7%。議員認(rèn)為這部分無(wú)辜人群的醫(yī)療福利應(yīng)該受到保障，該條款需要進(jìn)行修改，更細(xì)化防止醫(yī)療保障資金不當(dāng)使用對(duì)象的定義。

        起草完這份發(fā)言稿后，我觸動(dòng)頗深，感覺美國(guó)議員也不是像《紙牌屋》里寫的那樣只會(huì)玩弄政黨政治，他們也確實(shí)會(huì)從選民利益出發(fā)，在立法時(shí)，需要平衡不同利益團(tuán)體的利益。每位議員都是從基層通過選舉一步一步走到國(guó)會(huì)議員這個(gè)位置，眾議員兩年一任期，沒有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)是很難連任的。

        在和Danny K Davis議員交流中了解到，美國(guó)國(guó)會(huì)立法需要通過眾議院和參議院通過并由總統(tǒng)簽字同意后才能生效，眾議院和參議院都有負(fù)責(zé)不同議題的委員會(huì)具體負(fù)責(zé)不同議題法律的聽證、起草和提交，一些有較大共識(shí)的法律很快就多數(shù)通過，但通常很多法律都很具爭(zhēng)議性，很多法案沒能由委員會(huì)通過便胎死腹中，根本進(jìn)入不到投票程序。此外，參眾兩院由于代表不同黨派利益，很多時(shí)候?qū)ν环ò傅膽B(tài)度不一致，因此盡管每天討論的議題和法案很多，但真正最后成為法律的卻很少。